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“金砖国家”执政党严明党纪的举措及启示
2014年11月04日 14:05 来源:中国井冈山干部学院学报 作者:孔新峰 于军 字号

内容摘要:摘要:各“金砖国家”执政党近年来均体现出强化党建、严明党纪的鲜明趋势。针对此前日益恶化的党争和党内高层腐败问题,非国大进行了深刻的自我反省与严明党纪的努力。

关键词:执政党;党纪;金砖国家;非国大;劳工党

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    【内容提要】 巴西、俄罗斯、印度、南非与我国同属处于经济社会发展转型期的“金砖国家”。在市场转型、经济发展、体量巨大等共性外,各“金砖国家”在历史与国情尤其是政党政治方面个性迥异。然而,各“金砖国家”执政党近年来均体现出强化党建、严明党纪的鲜明趋势;其严明党纪的举措,给中国共产党相关实践提供了有益启示。

  【关 键 词】金砖国家/执政党/严明党纪/启示

  2001年,美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔(Jim O’Neill)首度提出“金砖国家”(BRIC①)概念,并于2003年在《与“金砖四国”一起梦想》研究报告中预测,世界经济格局到2050年将重新洗牌,“金砖四国”将超越包括英、法、意、德在内的西方发达国家,与美、日一起跻身全球新的六大经济体。高盛报告出台后,中国、印度、俄罗斯、巴西与后来加入的南非,作为新兴市场国家领头羊和世界经济增长重要动力而受到世界广泛关注,“金砖国家”概念风靡全球。

  在市场转型、经济发展、体量巨大等共性外,各“金砖国家”在历史与国情尤其是政党政治方面个性迥异;中国之外的四国虽均采行多党政治选举制度,但个中情况千差万别——有的国家执政党具有一定的社会主义色彩,有的国家致力于打造所谓“总统党”或“政府党”,有的国家执政党已是“百年老店”却正以“旧邦新命”态度求取执政地位的延续与稳固。

  本文考察中国之外各“金砖国家”执政党的党纪建设,并探讨其对中国共产党严明党纪的启迪。

  一、巴西劳工党

  (一)巴西劳工党简况

  劳工党(Workers’Party,Brazil)是巴西历史上第一个群众性工人阶级政党,也是第一个取得执政地位的左翼政党。成立于1980年2月10日,总部圣保罗,主要由城乡劳动者、工会领导人和知识分子组成,现有党员约150万,是巴西最大左翼政党。政治上主张实行改革,保障劳动者权益;经济上主张公平分配财富;对外主张各国相互尊重、加强国际合作,维护世界和平。②

  2002年,劳工党候选人卢拉赢得总统选举,劳工党首度成为执政党,并成为众议院第一大党。2006年,卢拉连任总统。2010年,劳工党候选人罗塞芙赢得总统选举,成为巴西历史上首位女总统。

  (二)巴西劳工党近年来严明党纪的努力

  巴西劳工党非常重视自身建设,制度化水平高,在思想理论、组织结构、社会基础等方面有其他政党无法比拟的优势,③并借此在新世纪取得选战成功。此后,应对执政地位带来的贪腐风险,构成了近年来劳工党党纪建设的首要内容。

  巴西被认为是拉美最腐败的国家之一。巴西最腐败领域依次是政党、联邦警察系统、国会、税收部门和司法部门。[1]虽一向以清廉自居,劳工党也未能免于腐败困扰。成为执政党后,党内腐败趋于严重,原主席热诺伊诺、原总书记佩雷拉、党司库苏亚雷斯等纷纷卷入腐败丑闻。罗塞芙执政以来,劳工党继续深受腐败之累。[2]作为巴西执政党,劳工党欲取信于民,保持民众支持率,并获取盟党支持,维持执政地位,就必须采取措施预防和惩治腐败。

  1.高层决意惩腐,领导坚决有力

  自2011年以来,罗塞芙政府重拳出击,大规模清理因腐败而违纪的公务人员,包括多名涉嫌贪腐的部长级官员。④多名执政党党内高层官员的下马体现了罗塞芙政府顺应民意、惩处腐败的决心。

  2.推动惩腐立法,强化惩腐司法

  从立法上看,2013年6月,在执政党有力推动下,巴西参议院通过《刑法》修正案,首次将利用职务之便获得好处和侵吞公款行为列为极度重罪,犯罪人员最低刑期从2年提高至4年,同时并处罚金,且不得保释、假释或赦免。[3]巴西反腐败法制的一大特点是惩腐规定严苛,此举被国际廉政组织(Global Integrity)认定为“非常强大”⑤。

  从司法上看,除依宪法设立的独立反腐机构⑥外,劳工党政府还根据专项法律设立相应反腐机构。根据1994年《公职人员道德法》,在各级政府部门成立道德委员会,监督公务人员职业道德操守,并将监督考察结果作为晋升参照。根据1998年《反洗钱法》成立金融活动监控委员会,打击公务人员洗钱犯罪或藏匿资产行为。

  劳工党锐意推进惩腐“国法”建设,与严明“党纪”的努力互为表里,交相为用,共同促成具有国家公职身份的劳工党党员“不敢腐、不能腐、不易腐”。

  3.加强基层党建,严格执行党纪

  一是加强党的基层组织建设。劳工党的基层组织是“核心小组”。党章规定,核心小组有权开展对党员和入党积极分子的政治教育,⑦监督各级党的领导机构和党员,保证核心小组根据宪法和党章精神发挥作用。[4]

  二是强化党的纪律规范。群众路线和反腐败向来被认为是劳工党高举的旗帜。[3]除通过“核心小组”厉行群众路线外,劳工党于2009年出台《道德和纪律条例》,成立全国道德纪律委员会,对违反党纪的党员给予处分,若涉嫌犯罪,党组织和个人应支持司法机关调查处理。条例规定颇为严苛,党内政客或派别因违纪而被开除出党的情况屡见不鲜。

  三是正确处理党员数量与质量的关系。劳工党在选择发展对象时不求绝对数量,而是注重吸收党员的质量。2000年,劳工党对党员进行了重新登记,清理了相当数量的不合格党员,一定程度上保证了党员质量,提升了执政能力。另外,2011年劳工党第四次代表大会特别会议则从党员内部结构方面保证了组织发展的可持续性和活力。⑧

  二、统一俄罗斯党

  (一)统一俄罗斯党简况

  统一俄罗斯党本是一个仓促建立、缺乏明确纲领和固定组织的松散竞选团体,但在十余年间已发展成在89个联邦主体都有分支机构的俄罗斯第一大党,为俄特殊的“大总统”制提供了政治保障。该党组织结构较为复杂,组织层次很多,在杜马拥有实力雄厚的党团。⑨

  统一俄罗斯党的建立和发展对俄民主政治发展具有双重意义。从积极角度看,它加强了国家杜马与政府的联系,规范了多党制下政党政治运行和发展,促使俄公民政治参与水平空前提高。然而另一方面,统一俄罗斯党使杜马权力严重削弱,沦为总统的表决机器,对总统权力的制约和监督作用减弱。

  (二)统一俄罗斯党近年来严明党纪的努力

  1.适应形势,克服涣散

  作为一个新成立的政治实体,统一俄罗斯党自身在理论、组织和实践方面存在诸多问题。该党通过不同党派之间的联盟迅速壮大,组织松散是其不争的特色。另外,该党的建立和发展以总统权力为主要依靠,虽然有自己的章程、纲领和宣言,但依然脱离不了实用主义的性质及形象。同时,大批新党员的涌入在增强政党实力的同时,也使得党员素质良莠不齐,加之没有系统严密的组织培训,党员凝聚力还有待考验。

  《政党法》的修订与大量新党的涌现⑩,客观上促使该党加强自身组织和思想建设,完善党内民主选举制度和党员教育培训机制,更为重视严明党纪。不管未来统一俄罗斯党能否完成由“政权党”(11)向真正成熟的现代执政党的转变,可以肯定的是,领导人个人崇拜与依附色彩的淡化、党员纪律约束的强化及对党内团结的有原则维护,势必成为该党自身建设的重要环节。在统一俄罗斯党十一大上,普京和梅德韦杰夫都提醒该党要学会政治竞争,以适应政党现代化要求。[5]

  2.借助“清党”,打击腐败

  腐败问题是俄罗斯发展的巨大障碍。透明国际把俄罗斯列为全球最腐败国家之一。(12)梅德韦杰夫曾在总统国情咨文中直言:“腐败是俄罗斯现代社会的一号公敌。”为此,在国家层面上,普京与梅德韦杰夫均把治理腐败作为首要任务,并采取了一系列反腐措施:一是把反腐纳入国家战略和工作规划,成立反腐委员会,加大反腐力度;签署国际反腐败公约,加入国际反腐败组织。二是制定相关法律,把腐败治理纳入法制轨道,如立法提高公务员工资,实行高薪养廉。三是严格执行国家公务员财产申报制度。2009年5月签署的总统令中,详细列出财产申报的部门和范围。建立政府官员个人财产信息数据库,官员拒绝申报将被开除公职。普京和梅德韦杰夫率先公布自己的家庭财产状况。四是推进国家机关和法院审理信息公开透明,并减少政府对企业经营活动的干预。

  尽管普京和梅德韦杰夫重视反腐问题,并切实出台了一些反腐措施,但短时间内收效并不显著,俄腐败情况还在发展。值得重视的是,普京于2008年初任统一俄罗斯党主席之际发起的“清党”行动,可以成为有机连接严明党纪与惩治腐败的可行之策,亦可被视为未来的发展方向。

  2008年5月底,统一俄罗斯党召开会议,深入讨论“党员审查、核定及干部任期制”等问题。前些年的扩张导致党内“死魂灵”数量增加,3.8%(约7.6万)党员与党没有联系。许多党员根本没有信仰和价值追求,只是看到统一俄罗斯党大权在握才申请加入。因此,会议要求地方领导主要负责党员的质量,改变过去只重数量、不重质量的做法,严格入党条件。一方面,在审查过程中将心怀叵测的投机分子清除出党;另一方面,改变官僚、政要、富豪和社会名流占党内多数的结构,加强与各种社会团体积极配合,吸纳青年、知识分子、企业家、工人和农村劳动者入党,改变党内过于官僚化的倾向。[6]

  三、印度国大党

  (一)印度国大党简况

  印度国民大会党(Indian National Congress,简称“国大党”)成立于1885年,不仅是当今印度政坛上历史最悠久的政党,也是亚洲最早的现代政党之一。

  国大党主要思想理论可概括为印度民族主义、世俗主义和尼赫鲁社会主义。[7]P177 1998年索尼娅·甘地出任党主席后,注册党员空前增加,一度达4650万。2001年回落至3000万,积极党员(13)150万。2001年党章规定,年满18周岁,填写入党表格并一次缴纳3年党费300卢比的任何印度公民均可成为注册党员,但不得同时参加其他政党或教派组织。

  国大党的组织机构共分全国、邦、县和初级四级。全国委员会和每两年召开一次的年会是党的最高权力机关;由国大党主席和其余20名委员组成的工作委员会是党的最高决策机关和行政机关,向全国委员会负责,设主席1人,总书记1人或数人,主持日常工作。1998年至今,国大党全国代表大会每两年召开一次。外围群众组织有青年国大党、全国学联、全国妇女阵线等。

  (二)印度国大党近年来严明党纪的努力

  国大党成立一百多年来,为印度的独立和发展作出过卓越贡献。虽几经沉浮,但在印度政治中的作用仍举足轻重,2004年以来已连获大选胜利。然而,作为一个历史悠久的老牌政党,该党自身建设也存在一些问题,突出表现为非民主化倾向抬头、派系斗争严重以及腐败成风。能否在印度政治中继续发挥作用,自身建设仍是关键。

  1.试图走出政党家族化怪圈

  国大党仍然缺乏将其组织有效渗透到基层的能力。从中央领导层来看,国大党内精英遴选仍未走出家族政治的循环。[8]尼赫鲁-甘地家族的第四代继承人拉胡尔·甘地被认为是党的新希望和2014年大选后总理职位的最佳候选人。许多目睹过2004、2009年印度大选的国外记者认为,尼赫鲁-甘地家族魅力不减,在选举中极具号召力和吸引力。(14)但家族光环的笼罩,可能会给党的中央组织和精英领导层录用制度的建设带来不利影响,降低党的自我更新能力和领导层更替的制度化水平。

  2.提升党员队伍素质与凝聚力

  印度国大党对于积极党员的招纳有很多严格限制,但初级党员的入党条件则宽松得多,国大党还积极利用外围群众组织提高本党在全体民众、包括在信奉不同宗教的教徒选民中的影响力,这是国大党使党员规模达到3000多万的重要举措,但同时也决定了党员对国大党支持的不确定性,当国大党有所作为,社会上三教九流、形形色色的人纷纷涌入党内;而当国大党陷于困境、不能满足其利益要求的时候,他们也往往毫不犹豫地离党而去。从目前情况判断,今后国大党将在注重数量的同时更为严厉地把控质量;更为重视党内意见整合功能的发挥;更为注重党的基层组织建设,做强县一级组织机关,培养训练有素的党的干部和全脱产的工作人员;更为注重学习世界先进政党经验(15)。当然,在一个宗教、种族与文化高度多元化的社会中,如何能够兼顾选民基础与政党纪律,仍是一个世界性难题。

  3.坚决打击党员干部腐败

  印度是世界上腐败最严重的国家之一,腐败问题已成为制约该国发展的严重障碍。在透明国际2010年全球腐败程度国家排名中,印度排名由第84位降至第87位。实际上,印度腐败问题由来已久,部长级官员腐败案屡屡发生,但国大党并未给予足够重视。1989年7月,被称为“清洁先生”的国大党领袖R·甘地也卷入瑞典“博福斯”火炮交易受贿案之中。国大党当年失去一党独大的地位,贪腐问题难辞其咎。

  为此,国大党在如下方面做出了打击贪腐的努力:

  一是密集酝酿出台法律,建立健全法规制度。制定《公民监察法》,建立空前强大的反腐败机构;批准《联合国反腐败公约》,助力海外资产追缴;制定《举报人保护法》,提高举报积极性;以及制定《公共采购法》、《腐败资产没收法》等。

  二是严查腐败案件,加大惩处力度。开展专项检查、设立特别法庭。2011年以来,受到反腐败调查的政客层出不穷,多位国大党籍高官先后锒铛入狱或被迫下台。

  三是厉行勤俭节约,加强作风建设。2008年6月,印度财政部要求中央政府日常开支一律削减10%,政府部门不得在五星级酒店举行任何会议。2009年8月,在党主席索尼娅·甘地的倡导下,上至总理、下至议员的国大党籍高官纷纷自减薪水,出行缩减随员,主动选择飞机经济舱或火车。2011年7月,印度财政部要求一般不赴国外参加学习考察、研讨会、论坛、会议等,公务出国的理由只能是必须参加的官方活动,联合秘书(局级)以下各级官员原则上不配专车。2012年10月,查谟·克什米尔邦首席部长因涉嫌公车私用被邦法院调查。(16)

  四、南非非国大

  (一)南非非国大简况

  作为南非最大的黑人民族主义政党,南非非洲人国民大会(African National Congress of South Africa,简称非国大)自1994年以来一直是该国主要执政党。该党曾领导南非反种族主义斗争,在南非的解放、改革和发展进程中发挥了重要作用。至2012年,党员已超过100万。

  非国大的最高权力机关是全国代表会议,每年举行一次。闭会期间的领导机关是全国执行委员会,每年举行两次。下设全国工作委员会,负责日常工作。非国大的基层组织建设颇值得关注,该党认为支部是“党的行动基础和力量之源”,逐步形成了一整套强化基层组织建设的做法。

  (二)南非非国大近年来严明党纪的努力

  作为转型国家执政党,非国大同样面对颇为严峻的腐败问题。(17)该党豪登省分部2013年6月提交分析报告称,在不久后的2014年大选中,民主联盟很可能会以贪腐为名攻击非国大。因反对种族隔离而享有世界赞誉的图图大主教也表示,党内腐化倾向严重,偏离了他和曼德拉努力奋斗的方向。[9]2013年6月29日,英国《经济学人》(Economist)发表文章,再度为非国大的执政地位敲响了警钟。(18)

  2012年,非国大迎来建党100周年纪念。在2012年第五十三次全会系列文件中,非国大全面总结了过去一百年建党治党的经验教训,提出新的百年更应注重素质建设,从严治党,特别要坚持“六条经验”,重视“七大危险”,应对“四大挑战”。(19)其中,“七大危险”是指脱离群众、官僚主义、腐败和新家长制、利用国家机构解决党内分歧、忽视干部政策、能力不足以及纪律松弛的危险。针对此前日益恶化的党争和党内高层腐败问题,非国大进行了深刻的自我反省与严明党纪的努力。

  1.高层高度重视

  自1994年非国大执政以来,历任总统都对党内政府官员的腐败问题高度警惕,并推动预防和打击腐败的全国行动。1999年,姆贝基政府发起“全国反腐败计划”;2001年创建非官方的“全国反腐败论坛”(20)。

  2.着力加强党建

  一是加强党章约束作用并不断修订党章。现行党章第25条用13款专门就违纪党员处分、处分执行程序、纪律委员会的设立和运行规范等作出规定。

  二是加强党内纪律建设。主要措施包括:第一,加强党员思想教育。未来十年,将对全国120万名党员进行政治、道德和意识形态方面的培训,将政治教育制度化,端正党员思想,培养党员作风,从思想上消除派别主义、不团结、贿选等党内不良倾向。第二,严厉惩处违法违纪行为。根据新的《党章》,挑战党的权威的党员将被直接开除党籍;党员被暂停公务员资格后,党籍也将被暂停;被法院判决犯有欺诈、腐败、洗钱等重罪的党员,将被立即开除出党;法院未作出判决的违法违纪党员,可举行纪律听证会决定其去留。同时,非国大还将分别制定新的党籍管理规定和纪律制度。(21)第三,维护党内团结统一。祖马称,党内团结不会自动产生,非国大将引导广大党员认清已被开除出党人员的真面目,防止异己分子损害党组织。

  三是加强党内民主建设。非国大第五十三次全会审议通过革新党组织的决议,新当选的全国执行委员会将负责具体改革工作,包括充分保障党员的民主权利,确保党员享有党内职务的提名权和被提名权;在走完党内所有救济程序的前提下,党员可随时将涉及党的事件提交给法庭;恢复党内辩论传统,以民主方式讨论党的重大政策。

  四是强化党性教育。非国大第五十三次全会宣布,未来10年为“干部工作10年”,重点是加强政治、道德和意识形态培训,将政治教育制度化,保证党始终掌握在践行党的价值理念的党员手中。新修党章要求加强入党审查,党员当选为全国执委、省执委和市执委的最短党龄分别延长至10年、7年和5年。此外,要求各级党组织均建立党校,从思想上消除派别主义、物质主义、贿选文化、暴力文化等不良倾向,取得合格的党校成绩是今后党员出任公职的前提条件。

  3.健全反腐机构

  非国大近年来十分重视加强反腐败机构建设。2012年底,非国大成立党内反腐败机构——廉洁委员会,并专门修订《党章》,授权廉洁委员会广泛的调查权和处罚权。廉洁委员会只在中央和省一级设立,核心工作人员为党内德高望重的老党员。委员会将作为治理党员干部腐败问题的主要力量和核心价值观的捍卫者,保证党员遵守党纪国法。委员会主要职责包括:对申请入党者进行入党前考察;负责新任公职党员的财产和利益申报;受理民众对党员腐败问题的举报;调查党员违纪问题;处理违纪党员,包括将在政府和国家机构中任职的党员干部开除公职。委员会将拥有强大的技术能力和一定的司法权力,行动上也将积极主动,以帮助党保持其执政地位。

  4.引入外部监督

  支持和鼓励民众、媒体等揭发担任公职非国大党员的腐败行为。1999年,中央和各省级政府均设立了举报热线。2001年出台的《保护揭发法》更以立法形式明确举报程序,保护揭发者,鼓励教会、工会、专业社团和商业组织在反腐败中发挥作用。在已揭露腐败案件的信息源中,60.2%是通过官方渠道,18.4%来自民间组织,个人检举占13%,记者调查占8.4%。

  2013年3月,祖马总统公布了政府反腐败进展,自2004年9月至今,有2638名官员涉嫌腐败,被判渎职罪。这些案件挽回了3.3亿兰特(约合2.6亿元人民币)经济损失。南非各界乐见非国大执政当局严明党纪惩治腐败的举措。舆论认为,非国大执政以来的反腐败作为,是历史上任何时期所不能比拟的;南非民众所经历的腐败现象,比其他非洲国家低得多。

  五、几点启示

  综合对巴西、俄罗斯、印度、南非四国现执政党近期党纪建设情况的上述考察,笔者认为:各金砖国家执政党近年来均体现出强化党建、严明党纪的鲜明趋势。其严明党纪的举措,有以下可供我党参考的启示。

  (一)转型时期腐败高发,整风惩腐是党纪建设关键环节

  在2011年清廉指数排名中,金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)分别以3.8、2.4、3.1、3.6、4.1的得分(22)在182个上榜国家中排名第73、143、95、75、64位。金砖国家近18年来的清廉指数得分都在2-6分之间,属于腐败比较严重的国家。(23)

  金砖国家目前均处于经济、政治、社会体制的全面转型阶段,各国执政党均面临严峻的执政考验,其难度丝毫不逊于民族独立与民主革命时期。特别是从国际经验来看,作为新兴经济体,金砖国家在改革取得初步成果之时,也正是体制机制灰色地带增多、腐败寻租机会大兴之际,执政党的党内腐败问题日益成为影响改革深入、有损执政地位的重大问题。执政党必须认识到,改革成功、继续执政的前提是执政党励精图治、严明党纪,特别是惩治腐败,肃清党内腐败分子,加强党员队伍建设,提升党员队伍质量,增强执政党的领导力和执行力。

  (二)注重采用法制手段,同时正确处理党纪与国法关系

  由于执政党的执政地位,党员大多在政府公职中占据要津。这就要求各金砖国家执政党既要树立法治思维,在理念与实务中坚决遵从宪法与法律的神圣地位;又要善于通过国家代议机关,将执政党的意志有理有据有程序地上升为国家意志,进而实现“治党”与“治吏”在依法治国中的统一。同时,要注意一方面大力加强党内法规制度建设,一方面正确认识党内规章制度建设与国家法律法规的关系。政党的内部规范、规章制度与政党的外部规范、相关法律法规是相辅相成、密不可分的。“党纪”不能置“国法”于不顾,必须以“国法”为基础,在其许可的范围内规范党内行为。

  (三)党纪连着民心,民意“倒逼”党纪建设

  我们考察的金砖各国均已建立初具雏形的民主制度。然而实践证明,民主不是万能良药,腐败并不与民主相关联,而是与国家法律和执政党党纪执行的公正严明直接相关。尽管如此,选民对执政党执政、施政的绩效在很大程度上有着最终评判权。若执政党纪律涣散,腐败高居不下,一则难以有效夺取选战胜利,二则势必导致选民支持的下降,三则可能导致利益纷争,党争尖锐,内部分化。这一方面直接削弱了执政党的自身力量和内部团结,另一方面也给反对党以可乘之机来争取“出走”的党员和失望的选民。近几年来,无论是南非最大的反对党民主联盟,还是巴西的社会民主党、民主进步党等反对联盟,在维持已有的部分地方选举优势基础上,在议会中所占议席也有增加趋势。反对党力量的提升,鞭策执政党顺应民意,坚决惩治腐败,严肃党的纪律,转变党员作风,提升执政党的凝聚力和领导,保持选民对执政党的信心和支持率。

  (四)中国共产党应充分发挥纪律严明这一光荣传统和独特优势

  作为社会主义国家的执政党,中国共产党既面临与其他金砖国家执政党相似的形势与问题,也有着自己独特的定位与方向。中国实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,并无反对党的选举压力,人民群众对党具有深厚感情、信任和殷切期待。因此,中国共产党在惩治腐败的道路上更应坚持群众路线,集中力量解决人民群众痛恨的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,对干部、党员的作风之弊、行为之垢进行大排查和大扫除,使党员干部提高为人民服务的思想认识,转变工作作风,充分发挥人民群众在监督、举报腐败的作用,巩固执政地位。

  纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势,也是我党得以长久执政的重要资本。[10]2013年初召开的中纪委二次全会强调,党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。各金砖国家执政党党风建设有关经验告诉我们,作为一个大国执政党,既要认识到“党纪不打折”,在新形势下凸显党纪的神圣性与约束力;又应认识到“廉政不廉价”,从法律与制度层面扎实推进廉政建设。惟其如此,方能确保我党执政地位与施政目标的实现。

  注释:

  ①南非于2010年末申请并获加入,“金砖四国”(BRIC)遂变为“金砖五国”(BRICS)。另外,除非特别注明,本文所考察的“金砖国家”系指中国之外的四国。

  ②部分信息参考中华人民共和国外交部网站:http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608685/。

  ③参见靳承伟所写的“巴西政党党内规章制度建设与启示:以巴西劳工党与共产党为例”一文,《理论月刊》,2012年第2期。

  ④包括总统办公室主任帕洛奇因巨额财产来源不明辞职、交通部长纳西门托因涉嫌招投标舞弊(向2014年世界杯和2016年奥运会的建筑公司收受贿赂)辞职、旅游部长诺瓦伊斯因用公款支付个人消费辞职、体育部长席尔瓦因涉嫌挪用公款和收受回扣辞职、城市部长内格罗蒙特因违规操纵公共工程合同辞职等。

  ⑤可参见郭存海所写的“巴西的反腐机制与反腐绩效评估”一文,《拉丁美洲研究》,2007年第6期。

  ⑥最重要的是“四架马车”——联邦检察院、国会调查委员会、联邦审计法院和联邦警察局。

  ⑦巴西劳工党采取同新加坡人民行动党类似做法,重视对党员和积极分子的培训和教育,制定政策、配备干部、拨付资金,提升党员干部自身素养和工作能力。

  ⑧该特别会议通过的新党章规定,“各级领导机构中男女比例应各占50%,各级领导中29岁以下的青年比例需达20%,且各级领导在同一岗位上连任不得超过三届等”。

  ⑨除该党议员外,一些其他政党议员也加入其中。参见统一俄罗斯党官方网站:www.edinros.ru。

  ⑩参见李兴耕所写的“‘普梅换位’以来俄罗斯政党的最新动态”一文,《国外理论动态》,2012年第12期。

  (11)参见郭昕所写的“俄罗斯‘政权党’的发展及未来走向浅析”一文,《法制与社会》,2008年第5期(上)。

  (12)2008年,透明国际“清廉指数排行榜”上俄在全球180个国家和地区中列147位;2009年列146位;2010年下滑到154位。俄罗斯每年“腐败经济”规模高达6500亿美元,相当于俄罗斯2012年GDP的50%。

  (13)连续2年以上党龄或3年内发展25个以上的新党员均可成为积极党员。

  (14)“中国记者10天亲历印度大选,感觉恍若隔世”,http://news.sina.com.cn/w/2004-05-19/14183273366.shtml。

  (15)例如,2001年,国大党派人前往英国,向工党请教和探讨如何处理好与议会其他党派、政府机构、商会、学术界之间的关系以及完善党内研究机构等重大课题。

  (16)参见冉刚所写的“‘穷追猛打’式的腐败治理之路”一文,《中国纪检监察报》,2013年6月10日,第4版。

  (17)甚至非国大现任主席、南非现任总统祖马也深陷腐败传闻之中,腐败和强奸等指控几乎与其政治生涯如影随形。参见刘中伟所写的“祖马腐败案的演变与影响”一文,《亚非纵横》,2012年第3期。

  (18)《南非非国大的衰落,曼德拉时代的辉煌早已不在》,海外网,http://world.haiwainet.cn/n/2013/0704/c351699-19003468.html。

  (19)实际上,非国大多年来一直自觉学习中国共产党的优秀执政经验。参见刘乃亚:《从借鉴中国经验看南非政党政治》,《亚非论坛》,2002年第6期。

  (20)其网址为:http://www.nacf.org.za/index.html,首页显眼位置提供了南非公共服务领域反腐败热线电话0800701701。

  (21)2012年3月,因涉嫌招标欺诈和违反党内组织纪律,非国大下属的青年联盟主席马勒马被开除党籍,其众多下属被暂停党籍。2003年7月,非国大宣布该党全国主席、时任国防部长的莱科塔和该党国会议员延吉尼违反党章,损坏非国大形象,给予党纪处分。

  (22)清廉指数排名的计分方式为0-10分,10分为高度清廉,0分为极端腐败。

  (23)参见郭典、王冰所写的“金砖国家在透明国际清廉指数中的排名变化及其原因研究”一文,《廉政文化研究》,2012年第4期。根据两位作者的计算,从发展趋势来看,1996-2011年金砖五国都有着不同程度的明显进步,五国CPI进步值大小排序依次为:中、巴、印、俄、南非,巴西和印度都是以30以上的进步值得到显著提高,中国更是以51.4的巨大进步值居于首位。

  【参考文献】:略

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