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建立现代化应急救援体系
2021年09月13日 09:42 来源:中国社会科学网 作者:卫思谕 字号
2021年09月13日 09:42
来源:中国社会科学网 作者:卫思谕

内容摘要:中国宏观经济论坛以“特大暴雨的安全风险治理”为主题在线召开研讨会,与会学者围绕郑州“7.20”特大暴雨事件,深入探讨了特大暴雨的风险评估、应急救援体系构建以及如何利用专业力量和社会力量进行救助等话题。

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  中国社会科学网讯(记者 卫思谕)特大暴雨作为一种巨灾是全球直面的治理难题。中国宏观经济论坛以“特大暴雨的安全风险治理”为主题在线召开研讨会,与会学者围绕郑州“7.20”特大暴雨事件,深入探讨了特大暴雨的风险评估、应急救援体系构建以及如何利用专业力量和社会力量进行救助等话题。

  加强机制建设

  在郑州“7.20”特大暴雨发生后,相关部门和社会各界力量在灾害发生后展开了应急救援,成效显著,但在灾害的风险评估和防治方面,仍需要进一步完善。

  北京城市系统工程研究中心研究员朱伟认为,对此次灾害的风险评估必须全面。首先,要对风险源和致灾因子进行评估,比如暴雨强度、时间以及预测精度的能力等。第二,要进行承灾体的识别和评估,包括每个人的抵御能力,每个建筑物的结构和抗灾能力等。风险本身也是可能性和后果的组合,因此要评估暴雨加载到这些对象身上的后果。第三,要对应急能力进行识别和评估,在干预风险源或致灾因子作用到承灾体的过程中,安排人群的紧急疏散转移和提升救援能力是科学评估整个风险中不可缺少的部分。

  “在这场特大暴雨引发的关联反应中,薄弱环节的安全短板决定了最终的安全结果,连锁反应又扩大了相应的损失和损害。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示,在应急和安全管理过程中需要做足风险防治,不仅要看到人员的死亡数量,还要深入分析死亡原因和承灾环境,分析在薄弱环节、连锁反应中是否存在应对灾害和公共安全风险承受力不足的环境问题,以及应灾主体是否存在技能欠缺、管理瑕疵等容易导致救援失误的具体问题。

  中国人民大学经济研究所联席所长毛振华认为,对此次特大暴雨事件需要从“软”设施和“硬”设施两方面进行研究。在硬件方面,需要对城市基础设施建设补齐短板;在“软”建设方面,需要加快应急响应机制和法律法规的建设,同时做好物资的储备和保障,对通信和电力系统进行不定期演练,建立灾难补救机制。

  中共中央党校“一带一路”风险治理教研室主任游志斌表示,要建立特大暴雨的有效高危预警机制,做好风险沟通,加强整个链条的衔接,监测预警和响应之间的有效互动。未来可以考虑进行预警的法定性制度设计,采取自动响应制度,在整个响应过程中强化权力配置,保证相关责任者和管理单位根据法律或行政法规授权,自行采取一些果断措施进行科学响应。

  游志斌建议,目前可以设定背景和评估要素来对已见风险或未见风险进行评估,借助此次暴雨的影响绘制一张诠释地图,针对哪些区域产生的影响,通过点上的评估来更精准、更有指向性地对整个城市暴雨应对和极端气象灾害进行理论支撑。

  唐钧认为,在认可此次灾害应急管理具有成效的基础上,还需要关注相关应急工作存在的漏洞。比如救援工作的无缝衔接和有效联动,灾害信息与管理,危机决策优化,多方协调等问题。而在新型风险管理、救灾技能与灾害认知、监测预警与信息发布、危险区域与设防标准提升等方面,目前的技能缺憾和管理瑕疵是下一步需要改进的重要方向。

  做好风险评估

  根据国际标准ISO31000对于风险的定义,风险是指不确定性对于目标的影响。朱伟表示,风险评估的首要目标是人的生命安全,要以人民的生命安全为中心来建构安全需求的满足机制路径,从灾害的事前事中事后做具体安排。事前,就是要建立应急准备体系,引入情境构建方法,看对涉灾群众造成了何种影响,保证群众的生命安全需要完善什么任务等。事中,尤其是事件来临的前兆和开始阶段,预警要打通最后一公里,传达到可能涉灾范围的群众,建构自救互救的本地化应急机制,提升基层应急能力。事后,要构建一套立足于短期、中期、长期不同需要的恢复重建机制。短期包括防疫、建筑物的安全检测、设备设施、重启的必要检查,以及人的心理重建等。中期要重视可能需要的临时社区构建以及运行管理。长期要考虑人的未来发展和社会应急机制的发展等长远问题。

  唐钧认为,涉灾群众的需求包括生存和生活需求。基本生存需求包括饮用水、米面、食用油、泡面、帐篷、折叠床、棉被等物品;生活需求包括通电通水通路通讯通气、社区清瘀、防疫消杀、心理疏导等。也就是说,涉灾群众的安全需求具有分主体、分阶段、分情景的多种复杂情况,而涉灾群众多元化的需求分析,是提供涉灾群众相应物资和安全服务的前提和基础,这需要对涉灾群众的需求供给做精细化和人性化的分析,以此满足涉灾群众高层次和多元化的安全需求,这是提高群众安全感的一项根本安全工作。

  唐钧建议,特大暴雨的安全风险治理不仅是致灾因子治理问题,还涉及承灾环境和应灾主体治理。因此,围绕安全风险、群众安全需求和防灾应急治理体系,相关部门要尽快建立健全与风险相匹配的现代化治理体系和公共安全体系。

  毛振华认为,此次灾害整体可控,反映出了河南省和郑州市有很强的能力来恢复秩序和生产。而在灾后重建过程中,要认真吸取经验教训,有效防范类似灾害再次发生,在硬实力和软实力方面都应有所提升,使我国应急系统、应急响应和灾后恢复重建能力都能得到有效提升。

  用好社会力量

  在应急救援过程中,专业力量和社会力量各有优势,如何扬长避短、充分发挥其各自优势呢?

  朱伟认为,在整个应急救援的事前事中,以及事后恢复重建过程中,专业和社会力量都应有所参与,专业力量和社会力量并不对立。专业力量的专业性包括队伍的整装、规范,以及在处置过程中的专业性;而社会力量的优势是及时,尤其是针对本地化的自救互救时,社会力量可以临时组织起来,灵活机动参与到应急中。要扬长避短发挥社会力量,一要统筹强中心和多中心,发挥社会力量机动优势开展事前宣传教育、事中救援、事后重建。二要兼顾专业性和常规性,发挥社会力量在某些方面的专业性,加强对常规技能的演练。三要把握时间点和空间点,特别是对于社会力量来说,第一响应者、第一时间的作用是应急救援最佳时间,要充分发挥初期作用。

  清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼认为,社会力量可以弥补专业队伍的劣势,更愿意关注整个受灾群众多样化的需求。但因为突发事件更强调救灾过程的专业性,因此未来要加强社会力量的专业性培训,设计相关准入和测评机制。

  游志斌也表示,发挥社会力量优势可以考虑三方面工作。第一,进一步完善注册登记管理的一系列相关制度安排,在具体工作中注意整个力量的编成,在实际工作中既有国家消防救援队伍,还有行业救援队伍,以及社会组织和自发力量。第二,进一步完善指挥系统,对进入现场的社会组织进行报备和登记,并对救援过程中完成任务的情况进行评估。第三,建设一系列配套制度,研究灾后重建工作,在财政制度上考虑减免税负,对中小微企业进行评估和帮扶。同时,在灾后重建过程中开展人民的心理恢复重建工作。

  此次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院等联合主办。

 

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姓名:卫思谕 工作单位:

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