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着力提升现代城市治理能力
2020年03月17日 14:29 来源:中国社会科学网 作者:查建国 夏立 陈炼 字号

内容摘要:城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。在新型城镇化背景下,如何通过多元治理、精细化治理等现代治理途径提升现代都市治理能力和治理水平,以实现城市的可持续发展目标意义重大。在此前中国区域科学协会、教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会共同主办,南开大学周恩来政府管理学院、中国区域科学协会城市管理专业委员会承办的中国城市管理学科发展年会上,与会专家就此展开深入探讨。

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  中国社会科学网讯(记者 查建国 夏立 陈炼)城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。在新型城镇化背景下,如何通过多元治理、精细化治理等现代治理途径提升现代都市治理能力和治理水平,以实现城市的可持续发展目标意义重大。在此前中国区域科学协会、教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会共同主办,南开大学周恩来政府管理学院、中国区域科学协会城市管理专业委员会承办的中国城市管理学科发展年会上,与会专家就此展开深入探讨。

  推动城市管理模式不断走向创新

  北京大学政府管理学院副院长、城市与区域管理系主任陆军教授表示,现代城市管理从内容与形式上包括行政性、合作性和创造性三种管理范式。其中,行政性管理重在革除传统管理模式中管理效率低下的问题,而合作管理则更多地强调多元共治,鼓励多元主体参与城市管理过程。当前,城市越来越关注被管理者的实际需求,加之技术革新,管理重点变为公共服务提供的多样性、异质性,且提供方式、途径和手段日益创新,城市管理进入新的创造性管理阶段。伴随城市的经济水平、社会发展阶段、空间形态和管理技术能力的变化,城市管理的三种基本范式进行着升级与转换过程,具体的转换呈现出嵌入式、并行式、混合式、替换式等多种形态。

  中国城市化正处在重要的转型期,对中国城市管理学科发展提出了更多需求。华东理工大学社会与公共管理学院纪晓岚教授提出,应通过建立城市化评价机制提升城市可持续发展能力。城市化动力问题是决定一个国家或地区城市发展水平与速度的重大问题,也是加速我国城市化发展的关键。通过建立评价指标体系,可对城市化动力机制进行准确反映和综合评价。做好城市化评价机制构建的基本思路包括对城市化质量水平的评价,对农民工融入城市的评价,对城市居民精神生活的评价,对城市环境异化的评价,对大城市流动人口管理的评价等方面。

  南开大学城市与区域经济研究所江曼琦教授认为,党的十八大报告将生态文明建设提到了前所未有的战略高度,将优化国土空间开发格局作为生态文明建设的重要抓手,指明了中国未来空间结构优化的基本发展方向。伴随着中国社会经济发展进入新时代,城市空间结构优化也从生产性空间主导向生活性空间主导的模式转型。需聚焦生活公共服务资源短缺、分配不公平问题,优化社区生活、就业和出行环境,打造好15分钟社区生活圈,构建用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。

  多元共治是现代城市治理的重要原则

  随着我国城市不断发展,城市更新的要求日益突出。天津大学建筑学院党委书记宋昆教授表示,城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求,在基层社会治理中,既有住宅加装电梯是推动老旧小区改造的一项重要民生工程。城市老龄化背景下应通过多元治理的途径实现老旧小区适老化改造。加装电梯改造应做好“自上而下”的政府推进和“自下而上”的居民行动,明确组织协商和业主共识的重要性。政府部门要发挥指导协调职能,优化审批程序,成立综合管理改造部门;电梯建设与运营应鼓励第三方机构介入,依靠市场运作,从而实现城市可持续发展,打造共建共治共享的社会治理格局,缔造美好环境与幸福生活。

  沈阳建筑大学管理学院副院长项英辉教授认为,可持续的城市化首先需关注基础设施投资、城乡融合与经济增长三者之间协调发展的机理,政策实施的实际影响效应以及三者间的协调发展程度。要做好三者协调发展,首先要分析基础设施投资对城乡融合和经济增长的影响机制和作用机理,对我国城乡差别水平进行科学评价。另外,要实证分析城市化率、基础设施投资和城乡融合三者的长期趋势、因果关系和互动关系;分析基础设施对经济增长的贡献水平、空间溢出效应及其地区差异等。只有这样才能提出三者之间实现城乡一体化协调发展的路径建议。

  做好城市社区党建工作是实现国家治理现代化、破解社区治理难题的重要抓手。南开大学周恩来政府管理学院赵聚军副教授提出,需明确新时代城市社区党建的双重逻辑。政治逻辑是社区党建的主导逻辑,行政逻辑是社区党建的辅助逻辑,政治逻辑与行政逻辑的最终落脚点都在于增强基层党政组织持续服务市民的能力。这种“一核多能”式的社区治理机制,构成了“后单位制”时代中国城市基层社会整合的主要载体。

  提升城市精细化管理水平

  天津城建大学经济与管理学院范晓莉副教授认为,我国经济发展进入新常态,更加注重以改善民生为重点的社会经济发展建设,新型城镇化和乡村振兴二者相辅相成、共生互动。由于各城市群的社会成本差异,尤其是住房成本较高作为主要因素影响了农业转移人口顺利进行市民化转型,导致了我国城镇化进程放缓。为此,乡村振兴、城镇化进程与城乡融合是一个长期性、复杂性的工作,需要在尊重城市发展规律的基础上,加大职业教育培训力度和教育资金投入,将房价过高导致的相关问题纳入住房规划发展体系中,加快推进公共设施服务均等化,尽快建立城乡社会保障制度的有效衔接。

  空心村的整治应注重包容性,共同协商以实现共赢。湖南工商大学法学与公共管理学院罗湖平副教授表示,在城镇化与劳动人口转移的背后,大量农房被闲置,农村空心化成为亟待解决的现实难题。空心村的整治离不开基层政府的推进与执行,打破城乡制度藩篱、推进城乡制度一体化是根治农村空心化的出路。另外,充足的资金是整治工作持续开展的强劲动力,有效撬动社会资源向乡村可持续流动是空心村整治持续发展的核心。通过引入 SFIC 模型分析并构建空心村整治框架,是强化制度保障、优化合作网络、培育协同力量、建构信任平台、统筹城乡发展协同治理的新路径。

  福建师范大学公共管理学院刘素芬副教授认为,随着城市化进程的逐步加快,城市安全管理问题日益突出,对于城市精细化管理的要求越来越高。城市交通是个复杂系统,做好城市交通管理既是复杂科学,也是精细艺术。随着城市规模不断扩大,大量人口涌入城市导致市内车辆数量快速增长。城市诸多交通顽症难于解决,究其根源在于交通管理过程不够精细化。提升城市交通精细化管理水平要做到实现法律法规明细化,重视管理“细节”变革,打造精密管理流程,提供精心服务,为提升城市治理跨出关键一步。

 

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姓名:查建国 夏立 陈炼 工作单位:

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