首页 >> 社科关注 >> 学术视角 >> 学术新闻
三大举措推进以人民为中心的国家治理现代化
2019年12月24日 09:40 来源:《当代广西》2019年第24期 作者:唐秀玲 字号

内容摘要:我们一定要坚持以人民为中心的发展思想,围绕发展所需、基层所盼、民心所向来加强和完善治理制度,提高治理效能,让人民群众在社会治理中创造历史伟业。

关键词:

作者简介:

  人民是国家的坚实根基,是党执政的最大底气。以人民为中心,加强和完善国家治理,在党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)当中得到了充分的体现,彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。在贯彻落实全会《决定》的新部署和新要求中,我们一定要坚持以人民为中心的发展思想,围绕发展所需、基层所盼、民心所向来加强和完善治理制度,提高治理效能,让人民群众在社会治理中创造历史伟业。其中建立解决相对贫困的长效机制、加快生态文明制度体系建设、全面实施健康中国战略是坚持以人民为中心推进国家治理现代化的三大有效举措。

  一、建立解决相对贫困的长效机制

  从党的十九届四中全会公报来看,此次会议在民生保障方面有较多着墨,其中“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制”就是一个突出体现。所谓“相对贫困”,是指在特定的社会生产方式和生活方式下,依靠个人或家庭的劳动力所得或其他合法收入虽能维持其食物保障,但无法满足在当地条件下被认为是最基本的其他生活需求的状态。全会提出的“建立解决相对贫困的长效机制”,包括两个含义,即相对贫困会成为未来扶贫工作的重要核心内容;相对贫困问题是不能够消除的,永远会存在相对贫困。这表明,绝对贫困消除后,相对贫困还会长期存在。从2012年末到2018年末,全国农村贫困人口累计减少8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%,贫困地区面貌改善显著,消除绝对贫困有望实现。但这并不是说到了2020年我国就没有贫困了,而是说到2020年我国消除了绝对贫困,相对贫困还会长期存在。这还表明,2020年消除绝对贫困后,我国脱贫攻坚战的重心将转向“相对贫困”。这正是党的十九届四中全会对外释放的信号:“中国反贫困战略即将转换”。

  也就是说,党中央在动员全党全国全社会力量打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会后,在绝对贫困人口消除的同时,相对贫困问题就会日益凸显。“相对贫困”不仅已成为未来扶贫工作的重要核心内容,而且将是一项长期的任务,因此需要通过长效机制的设计来实现。解决相对贫困问题,主要是缓解和缩小城乡差距,其根本在于基本制度的建立。其中城乡公共服务均等化,是长效机制的核心,比如教育、卫生、社会公共服务均等化等城乡差距问题,这些都需要很长一段时间来解决。

  与此同时,解决相对贫困比解决绝对贫困更复杂,持续的时间会更长,遇到的问题会更多。因此,从解决相对贫困的长效机制建立来看,应当着重从三个方面来突破:一是充分发挥基本公共服务的作用,建立相对贫困人口发展的基础性机制。这既要求更加注重在基本公共教育、基本医疗卫生服务、基本社会保障服务等方面的开展,还要求重点实现公共服务均等化,创造基础条件让贫困群体自强自立。二是形成“政府主导、社会参与、市场促进”的贫困治理的整体性机制。这既要求在政府主导之下,依靠市场的力量、社会的资源来推动建立解决相对贫困的长效机制;还要求鼓励社会组织和专业社会工作者广泛参与贫困治理,通过建立城乡贫困家庭社会服务体系,形成政府力量和社会力量的有机结合。三是建立干预代际贫困传递的阻断性机制。这就要求在对贫困家庭实施物质援助的同时,还应注重对贫困家庭人力资本的提升,主要是通过实施“儿童发展计划”和“妇女教育计划”来开展,加强母亲教育,加强女童教育尤为迫切和重要。

  二、加快生态文明制度体系建设

  党的十九届四中全会提出,要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。我们将通过更加成熟的环境治理的制度,更加坚实的环境治理的能力,着力构建完善的生态文明建设的体系,为推进长江大保护、打赢污染防治攻坚战提供可持续的内在动力。这一表述表达了坚持以人民为中心加快生态文明制度体系建设这个主题意思。

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。为此,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将之作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,加强顶层设计,出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等系列重要文件。党的十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一方面,党的十八大以来我国生态文明建设成效显著,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。另一方面,我们在生态文明制度体系加快形成的过程中,也逐渐暴露出缺乏系统性、整体性、协调性等不足。譬如,环境要素管理存在分散化、环节化、领域化等缺陷,环境问题解决存在短期性和暂时性的弊端,缺乏贯穿始终的过程式管理及后续监督、追加评价等。与此同时,随着改革进入“深水区”,环保形势更趋复杂严峻;随着经济社会的不断发展,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对更优美环境的诉求更加迫切。因此,必须加快构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,为新时代解决错综复杂的生态环境问题,为建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境而不懈努力。

  我们要在习近平生态文明思想的指引下,坚持以人民为中心,从以下四个方面加强生态文明制度体系建设。一是建设科学规范的生态文明制度体系。环境保护和生态治理是现代国家治理的重要内容,因此实行最严格的生态环境保护制度,不断完善科学规范的生态文明制度体系,是实现环境治理能力现代化的客观要求和党执政为民的责任担当。二是建设民主公正的生态文明制度体系。这就要求生态文明制度体系建设必须全面反映不同社会群体的环境需求,协调和促进环境利益与风险的合理分配,为政府、企业、公众、环境公益组织等多元利益主体协商共治环境生态难题提供制度保障。三是建设运行高效的生态文明制度体系。这就要求我们积极承担中国参与全球环境治理的责任与使命,做全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。因此,建设运行高效的生态文明制度体系,既有助于推动绿色发展和美丽中国建设,又为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案,彰显负责任大国形象。四是要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。这就是坚持以人民为中心的发展思想,强化环境综合治理措施,落实生态文明目标责任,将绿色发展理念贯穿于政府治理、企业创新、行业发展、公众生活各个方面。

  三、提高人民健康水平的制度保障

  一人健康是立身之本,人民健康是立国之基。党的十九届四中全会公报指出,深化医药卫生体制改革,提高人民健康水平的制度保障;完善国民健康政策,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务;聚焦增强人民体质,健全促进全民健身制度性举措。这是以人民为中心的中国特色卫生健康发展道路,实施健康中国战略是从源头维护人民健康的创举,标志着14亿人口的大国在维护国民健康方面实现了划时代的进步,显现了以人民健康为中心是实施健康中国战略的根本价值取向值。

  如何确保拥有积极健康的精神状态,也是当今社会关注的话题。因此,推进科学的身体活动、维持身体各项指标刻不容缓。重要的是从前端入手,全方位干预健康影响因素——专项行动把“预防为主”的理念落到实处。这就要求政府部门应重视并开展心理危机干预和心理援助工作。比如,卫生健康、政法、民政等单位建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。以人民为中心的卫生健康要求一个都不能少,全生命周期健康覆盖——对“一老一小”等四类重点人群实行“网格式”防护,即针对妇女婴幼儿、中小学生、劳动者、老年人四类重点人群开展专项行动,对这些人群面对的特殊问题作出积极回应,进行全方位的干预。同时,在四类重点人群的专项行动中,还应当对残疾预防和康复服务、贫困地区重点人群健康促进提出相关措施,方能体现出全生命周期健康覆盖“一个都不能少”的坚定承诺。

  把健康中国行动落到实处,需要有系列重大措施将每一项行动都从个人、社会、政府三方面展开,涉及个人、家庭、社区、学校、企事业单位、医疗卫生机构、政府等各个主体,形成社会多方共治的格局。一是要不断加大对基层医疗卫生机构基础建设的投入,使乡镇卫生院的基本医疗服务能力得到显著的提升,解决广大人民群众基本的医疗卫生服务的“最后一公里”问题,防止“小病大医”,以减轻居民特别是农村居民就医负担,让人民群众看病就医获得感极大增强。二是要在聚焦重点人群实施健康精准干预的基础上,还有面向重点疾病落实综合防治措施,以有效控制重大疾病发生和流行,造福一方百姓。三是要坚定不移深化医药卫生体制改革,重要的是通过深化公立医院改革、建立完善分级诊疗制度、完善药品供应保障制度、建设综合监管制度、协调推进医疗保障制度建设等举措,着力解决群众看病就医问题。四是要全方位加强组织领导。实施健康中国战略是一项跨领域跨部门的系统工程,需要从国家层面加强组织领导,统筹协调推进,重要的是把党的领导贯彻落实到实施健康中国战略的全过程。

 

  (作者系中共广西区委党校副校长,百色干部学院常务副院长、教授)

 

作者简介

姓名:唐秀玲 工作单位:中共广西区委党校

职务:中共广西区委党校副校长 职称:教授

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:韩卓吾)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们