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金砖国家在全球治理中的地位和作用
2017年10月12日 18:35 来源:人民网——理论频道 作者:江时学 字号

内容摘要:展望未来,即将迎来第二个“金色十年”的金砖国家,能在全球治理体系转型进程中扮演怎样的角色,又将面临怎样的挑战?作为金砖国家的重要一员,中国能否通过金砖机制这一平台增强国际话语权?针对以上问题,我刊专门邀请专家学者撰稿分析,以飨读者。在一定意义上,如何对待现行国际体系,既对全球治理的目标和成效产生影响,也与金砖国家组织在推动全球治理的过程中采取的集体行动息息相关。就目前全球治理的态势而言,金砖国家应该将其合作领域确定为以下几个方面:一是要大力推动全球贸易治理。这意味着,五国既要在金砖国家组织的框架内推动全球治理,又要在二十国集团和联合国的架构内积极参与全球治理。无论在金砖国家组织内还是在金砖国家组织外,中国都能为推动全球治理作出贡献。

关键词:金砖国家;国家组织;全球治理;会晤;合作;发展中国家;国际组织;十国集团;巴基斯坦;习近平

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  编者按:从2006年中、俄、印、巴四国外长在联合国大会期间举行首次会晤,到2017年金砖国家领导人厦门峰会,过去十年,金砖国家逐渐实现由概念到实体的转变。金砖国家不仅建立了新开发银行和应急储备安排等多边金融机构,而且通过金砖国家工商理事会和智库理事会促进金砖国家民间层面的交流。作为新兴经济体和发展中国家合作的重要平台,金砖国家通过“金砖+”的机制进一步拓展和深化了南南合作。展望未来,即将迎来第二个“金色十年”的金砖国家,能在全球治理体系转型进程中扮演怎样的角色,又将面临怎样的挑战?作为金砖国家的重要一员,中国能否通过金砖机制这一平台增强国际话语权?针对以上问题,我刊专门邀请专家学者撰稿分析,以飨读者。

 

  作为新兴经济体的代表和南南合作的新平台,金砖国家在全球治理中的地位和作用日益凸显。然而,金砖国家能在全球治理中发挥多大的作用及影响力,很大程度上取决于其能否进一步强化政治共识、能否坚持有所为和有所不为的原则、能否妥善处理与其他国际组织的关系、能否减少负面“溢出效应”、能否团结更多的新兴经济体、能否在机制化的道路上加快步伐等。

  顾名思义,全球问题就是全球性威胁和挑战。在全球化深入发展、各国相互依存不断增强的情况下,全球问题呈现出多元化和复杂化的特点。此外,在缺乏所谓“世界政府”的条件下,各国更应共同努力,谋求应对之道。这样的应对就是全球治理。

  金砖国家这一称谓有两个含义,一是构成BRICS这一称谓的五个国家,即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非;二是由其组成的一个国际组织。在中国外交部网页的“国际和地区组织”栏目中,“金砖国家”赫然在目。但在学术研究或媒体的报道中,这两个称谓常常是难以区分的。

  作为新兴经济体的杰出代表,金砖国家的国际地位不容低估。五国的人口总量约占全球的44%,经济总量约占全球的23%。中国和俄罗斯是联合国安理会的常任理事国。由此可见,金砖国家理应在全球治理中发挥重要作用。

  金砖国家既有能力在全球治理中发挥重要作用,也有发挥这一作用的强烈愿望。历次金砖国家峰会发表的宣言都或多或少地提到,它们要大力推动全球治理。

  金砖国家能否在推动全球治理的过程中发挥更大的作用或能否取得更多的成效,与以下几个问题息息相关。

  能否进一步强化政治共识 

  美国学者约瑟夫·奈在其题为《粘不在一起的金砖国家》一文中写道:“金砖国家之所以缺乏团结,是因为其成员国之间存在着固有的不协调。” [1]

  唱衰金砖国家不足取,但反对“唱衰”并不意味着金砖国家之间的团结已达到尽善尽美的地步。金砖国家的利益诉求不尽相同,政治制度、社会体系、文化传统以及国际地位也有显著差异,因此它们无法在所有重大国际问题上“用一个声音说话”。如在2012年,金砖国家在推举国际货币基金组织总裁和世界银行行长的人选时,未能达成共识,从而使这两个国际机构的最高职位再次轻而易举地被欧美人获得。

  2013年9月5日,中国国家主席习近平在圣彼得堡出席金砖国家领导人非正式会晤时,同其他金砖国家领导人就金砖国家合作以及重大国际和地区问题交换意见、协调立场。习近平强调,面对各种风险和挑战,金砖国家要凝聚在重大问题上的共识,加强团结合作。[2]

  确实,政治共识是国与国之间开展合作的基础。政治共识的缺失,必然会使合作成为空中楼阁。因此,金砖国家集团如要在全球治理中发挥更大的作用,取得更多的成效,必须进一步加强团结,最大限度地强化政治共识。

  如何对待现行国际体系 

  全球治理是国际体系的重要组成部分。在一定意义上,如何对待现行国际体系,既对全球治理的目标和成效产生影响,也与金砖国家组织在推动全球治理的过程中采取的集体行动息息相关。

  金砖国家对现行世界秩序的看法似乎并不完全相同。例如,俄罗斯总统普京曾在2015年的瓦尔代俱乐部年会上谈到,世界秩序处于一种失序状态。[3]俄罗斯学者德米特里·巴多夫斯基认为,“2014年3月18日普京总统就克里米亚公投发表的讲话,就是要求国际社会结束单极世界的蒙昧阶段,制定一种立足于真理、公正和尊重各国利益基础上的国际秩序新准则。” [4]

  许多印度学者也认为,在现行世界体系中,新兴经济体和发展中国家处于不利的地位,因此金砖国家应该团结合作,改变这一体系。[5]

  2015年9月25日,中国国家主席习近平在同时任美国总统奥巴马会晤时表示,“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,同时也是受益者。改革和完善现行国际体系,不意味着另起炉灶,而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。” [6] 2017年2月17日,中国外交部部长王毅在第53届慕尼黑安全会议上指出,“世界并没有失序,二战之后建立起来的国际秩序和国际体系依然在保障世界和平与发展方面发挥着不可替代的关键作用,应当继续加以坚持和维护。” [7]

  由此可见,金砖国家需要对现行国际体系的性质及其利弊得失有一个正确的判断。只有基于正确的判断,才能在推动全球治理的过程中采取正确的行动。

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