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社会信用体系不是道德档案
2016年06月03日 10:17 来源:文汇报 作者:罗培新 字号

内容摘要:在技术上处理好总与分、公与私、软与硬三对关系

关键词:道德档案;社会信用体系;信用;公共信用信息;市场主体

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  创建以大数据为基础的社会信用体系,建立守信激励和失信约束的奖惩机制,为政府合理配置监管资源、降低市场主体的交易成本,无疑正当其时。而当前信用立法有几个问题亟待处理:即避免建成道德档案,明确守法与守信的关系,在技术上处理好总与分、公与私、软与硬三对关系。

 

  有一则流传很广的故事:国王要选择继承人,给每位王子发了一粒花的种子,约好谁能种出最美丽的花,就推选谁为未来的国王。评选时间截止,几乎所有的王子都捧着美丽的鲜花前来参选,只有一位王子带着空无一物的花盆前来。出乎所有人的意料,被选中的居然是这位两手空空的王子。因为所有的花种事先已被高温蒸煮过,根本无法发芽。原来,这次测试的目的并不在于发现最好的花匠,而在于选出最诚实的王子。

  “人若无信,不知其可。”此番国王选储君,以一种朴素的程序,给臣民以直观的获得感:继嗣王位者乃诚信之人,四海可以归心矣。老国王选王子沿用“一事一议”的理路固无不可,但在人口众多、事理繁杂、变化万千的中国,要实现良法善治,这一做法显然不可取。创建以大数据为基础的社会信用体系,建立守信激励和失信约束的奖惩机制,为政府合理配置监管资源、降低市场主体的交易成本,无疑正当其时。

  有鉴于此,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。这份纲领性文件明确规定,逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系。于是,各地纷纷酝酿出台相关法律法规。

  然而,从仅仅具有指导意义的文件到具有普遍约束力的法律,两者之间存在巨大的鸿沟。而且,在缺乏统一的社会信用立法的背景下,要顺利完成这一历史性跨越,务须审慎为之,尤其要妥善处理以下问题。

  避免建成道德档案

  若干年前的全国两会期间,曾有政协委员提议,给每个公民建立一份道德档案,以使大家“知耻”。所谓道德档案,就一般理解而言,就是把有违反社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范的行为,记入公民违德信息综合数据库或者类似平台,供政府有关部门和企事业单位参考使用。

  一石激起千层浪。在反对的声浪中,有人提出,如果要建立道德档案,将面临道德标准不确定、公民权利受侵蚀、特别是公民隐私受侵犯等诸多担忧。“道德档案”的提议,很快湮没在历史的尘烟之中。

  此次信用立法,应当着力避免陷入道德档案的陷阱。究其根源,在社会治理中,法律系统与道德系统担负的功能判然有别,可谓桥归桥,路归路。

  概括来说,法律与道德的差别在于:其一,确定性。道德会因年代、地域、职业、受教育程度、宗教信仰等的差异而呈现多元特征,因而呈现相当大的不确定性;而法律规范则以社会主流道德为基础,是民众的最大公约数,确定性相对较强。其二,可操作性。由于道德标准不确定,以道德对人和事物进行最终评价,操作性太弱;法律不仅明确了权利与义务的分配,还设定了违背义务的责任条款。而且许多技术规范,例如检验检测标准、交通规则等具有极强的可操作性。其三,被滥用的可能性。由于道德标准不确定性较强,裁判者有可能以道德之名行一己之私,甚至进行道德绑架;而法律是通过正当程序选择的结果,可以在最大程度上避免恣意和妄为。

  道德规范的上述特点,使其无法担负起调整社会、确定预期和保障人际沟通的功能。鉴于此,各国普遍的做法是以法律、而不是道德作为治理社会的基础规则。此番信用立法,着意于建立信用法律制度,而非建成公民道德档案。

 

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