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【聚焦政策中国】坚定不移走好中国特色社会主义社会治理之路
2021年10月08日 13:24 来源:中国社会科学网 作者:阎国文 字号
2021年10月08日 13:24
来源:中国社会科学网 作者:阎国文
关键词:习近平新时代中国特色社会主义思想;社会治理;中国特色社会主义;以人民为中心;国家治理体系;治理能力现代化

内容摘要:社会治理是社会建设的重要任务,是国家治理的重要内容。党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩,审时度势,根据我国社会主要矛盾变化,推进国家治理体系和治理能力现代化建设,提出加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,丰富了马克思主义国家学说,为新时代推进社会治理提供了理论指导和实践遵循。

关键词:习近平新时代中国特色社会主义思想;社会治理;中国特色社会主义;以人民为中心;国家治理体系;治理能力现代化

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  社会治理是社会建设的重要任务,是国家治理的重要内容。党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩,审时度势,根据我国社会主要矛盾变化,推进国家治理体系和治理能力现代化建设,提出加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,丰富了马克思主义国家学说,为新时代推进社会治理提供了理论指导和实践遵循。

一、创新社会治理理念思路,坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路

  社会治理是国家治理的重要领域,社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记指出:“要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”①习近平总书记的科学论述,创新了社会治理理念和思路,开阔了“中国之治”的新视野,为社会治理指明了道路和方向。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域改革创新。从党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,到党的十九届五中全会提出“加强和创新社会治理”,我国社会治理现代化取得历史性成就。比如,全面加强党对社会治理的领导,积极促进就业和完善社会保障制度,推进社会治理基础性制度改革创新,改革户籍制度,调整生育政策,深化教育、卫生领域改革,等等,走出了一条中国特色的社会治理之路,形成了中国特色的社会治理制度和科学理论。这是符合我国国情、符合人民意愿、被实践证明了的成功之路,充分反映了党对社会治理的探索实践历程,标志着党对社会治理认识的不断深化,社会治理进入了法治化、规范化、科学化的轨道。

  坚定不移走中国特色社会主义治理之路是历史的必然、人民的选择。纵观近代世界各国历史发展进程,国情不同、文化不同,选择的治国方式也就不同。习近平总书记指出:“一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。”②鞋子合不合脚,只有穿的人才知道。中国社会治理制度优越不优越,只有中国人民感受最深。中国自秦汉以来,确立了以郡县制为基础的中央集权制的社会治理方式。近代以来,无数仁人志士为改变中国前途命运,开始探寻新的国家制度和治理体系,尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式,但都以失败而告终。新中国成立特别是改革开放以来,中国共产党在社会治理的探索实践中,逐步实现社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化,特别是全面建成小康社会、历史性地解决了绝对贫困问题等成为社会治理的标志性成就,生动诠释了中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的优越性,充分彰显了“中国之治”的魅力,展现了中华文明的深厚历史底蕴,这是党和人民长期奋斗、接力探索,历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就,我们必须倍加珍惜,毫不动摇坚持,与时俱进发展。

  加强和创新社会治理,必须毫不动摇坚持和加强党的集中统一领导,必须树立以人民为中心的发展思想。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征,党的初心使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。党的十九届五中全会指出:“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。”创新社会治理必须着眼于维护最广大人民的根本利益,善于把社会治理效能转化为人民群众对社会治理的满意度和获得感,为全面推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴汇聚更大力量。

二、创新社会治理体制机制,打造共建共治共享的社会治理格局

  习近平总书记在党的十九大报告中提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”③党的十九届四中全会又进一步强调,“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”④。与党的十九大比较,十九届四中全会增加了“民主协商”和“科技支撑”,充分吸收了实践创新成果和科技发展成就,体现了社会治理的一脉相承和与时俱进,是实践创新与理论创新的统一,把社会治理提升到一个新阶段。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央一直把“打造共建共治共享的社会治理格局”作为社会治理的重中之重。这说明社会治理站在了新的历史起点,意味着社会治理是党委领导、政府负责下的社会主体共同治理,更多主体在党的领导下,以更加多样的方式加强和创新基层社会治理。共建,是共同参与社会建设,要求突出制度和体系建设的基础性、战略性地位,是社会治理的基础;共治,是共同参与社会治理,要求树立大社会观、大治理观,打造全民参与的开放治理体系,是社会治理的关键;共享,是共同享有社会治理成果,要求社会治理的成效更多更公平地惠及全体人民,是社会治理的目标。打造共建共治共享的社会治理格局,是正确处理新形势下人民内部矛盾的必然选择,也是推进社会治理现代化的现实需要。

  打造共建共治共享的社会治理格局,必须创新有效预防和化解社会矛盾体制。习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。”⑤要以最广大人民根本利益为坐标,充分发挥人民的主体作用,善于运用法治、民主、协商的办法正确处理人民内部矛盾和社会矛盾,共同做好社会稳定工作。要树立安全发展理念,健全公共安全体系,抓实公共卫生安全;要加强社会治安综合治理,打造社会治安防控体系,建设更高水平的平安中国;要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

  打造共建共治共享的社会治理格局,必须坚持顶层设计和因地制宜相结合。要抓住社会的主要矛盾,充分考虑地区和城乡间的差异,不搞“一刀切”,不搞统一模式。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”,非常切合社会实际。要特别注意中央、市域、基层三个层级的特殊职能和特殊作用,党中央对社会治理集中统一领导,加强顶层设计,实施分类指导,确定社会治理的发展思路和推进策略;市域社会治理体系沟通上下、协调联动,及时把重大风险防控化解在市域;基层组织熟悉情况,在群众中有影响力和号召力,发挥好“桥头堡”功能,确保社会治理的举措落地生根。2020年以来的新冠肺炎疫情防控对中国社会治理制度来说就是一次大考。中央、省、市、县、乡直至社区农村,团结协作、联防联控,有效阻断病毒传播,一天之内就能组织完成百万人核酸检测,充分体现了中国特色社会主义制度的优越性,证明了共建共治共享格局的合理可行,显示了社会治理的效能和潜力,社会治理机制呈现出蓬勃生机。

三、创新社会治理方法手段,必须坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策

  习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。”⑥要讲究辩证法,处理好活力和秩序的关系,厘清楚治理和管理的区别。“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”⑦习近平总书记的科学论断,包含了对中国几千年社会治理规律的认识,揭示了新时代社会治理的运行特点,指明了新时代社会治理的方法手段,是社会治理实践与理论的科学统一,开辟了马克思主义国家学说的新境界。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央致力于创新社会治理方法手段,不断推进理论创新和实践突破,从单向管理向双向互动转变,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变,从传统治理转向依靠科技支撑转变,积极探索体现中国特色、时代特征的社会治理新模式。比如,杭州市充分运用大数据、云计算等前沿技术,实施“数字治堵”“数字治城”等,推动市域社会治理创新,使城市变得更美丽。当今世界正经历百年未有之大变局,我国全面深化改革正进入攻坚期和深水区,人民群众对美好生活的向往越来越强烈,现实的困难矛盾和潜在的风险隐患,正唤起社会治理制度和方式方法的创新实践。要坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和谋划社会治理的政策及路径。要坚持统筹推进、分类指导,正确处理顶层设计与分层对接的关系,以试点先行带动面上推开,把战略目标分解为可量化、可评价的阶段性目标,走出一条具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

  创新社会治理方式,要坚持问题导向,把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来。坚持系统治理,从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。要加强党委领导,发挥各级政府的主导作用,鼓励和支持社会各方参与,形成社会治理人人参与的局面。坚持依法治理,实现治理方式从管控规制向法制保障转变。要不断强化法治理念,善于用法治思维和法治方式治理社会,严格公正执法,加强法治宣传,弘扬法治精神,努力营造全社会自觉学法遵法守法用法的浓厚氛围。坚持源头治理,从事后处置向事前处置前移。要以网格化治理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,把社会治理触角延伸到社会末梢,把服务工作做到群众身边。坚持综合治理,从单一手段向多种手段综合运用转变。要规范社会行为,协调社会关系,善于用群众路线、民主方式,通过平等对话、沟通、协商、协调等办法解决社会问题,化解社会矛盾。

  加强和创新社会治理,要秉持“稳中求进”的总基调,要有“如履薄冰,如临深渊”的自觉,要有“治大国如烹小鲜”的态度,做到试点先行、循序渐进,确保社会治理的实效。中国特色社会主义进入了新时代,人民群众对社会治理、平安建设的需要越来越多层次多样化。要充分发挥政治引领、三治融合、科技支撑的作用,不断提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。广大领导干部要不断提升治理能力,厘清社会管理和社会治理的区别与联系,严格区分不同性质的矛盾,善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。要强化公仆意识和为民情怀,既要立足眼前,解决群众“急难愁盼”的具体问题,又要着眼长远,完善解决民生问题的体制机制,真正打通社会治理“最后一公里”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、创新社会治理平台载体,社会治理的重心必须落实到城乡社区

  习近平总书记强调,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。⑧城乡社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”,做好城乡社区治理工作十分重要。“要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。”⑨“要加强和创新基层社会治理,坚持和完善新时代‘枫桥经验’,加强城乡社区建设,强化网格化管理和服务,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,切实把矛盾化解在基层,维护好社会稳定。”⑩习近平总书记的重要论述,对于正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题有鲜明的政治导向,为社会治理理论研究、规划编制、体制创新、力量部署、资源保障提供了实践遵循。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把加强和创新基层社会治理,作为实现党长期执政、国家长治久安和广大人民群众安居乐业的根本举措来抓。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑,一个国家的治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢,地动山摇。社区和农村虽小,但连着千家万户,做好社区、农村治理工作十分重要。近年来,农村、社区建设和治理都得到大力加强,整治人居环境、实施厕所革命、改造老旧小区、网格化服务管理等取得了实效,社区公共服务能力得到提升。比如,北京市针对城市基层治理面临的现实问题,致力于构建“街巷吹哨、部门报到”工作机制,为化解城市基层治理难题探索了新路径,充分证明了社会治理重在基层的做法是科学可行的。

  加强和创新基层社会治理,最根本的就是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持“三治结合”既体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向,也回答了社会治理重心下移进程中基层“治理什么、如何治理”的问题。“三治结合”充分体现了以人为本、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念,自治是目标,法治是保障,德治是基础,三者功能作用相辅相成、相互支撑、合力共治。要用好基层载体平台,尊重群众的首创积极性。新时代文明实践中心建设凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗的任务定位,与基层治理本质上就是做群众工作高度契合。要通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律,发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用,培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯,使大家都成为社会治理的支持者、参与者、拥护者。

  加强和创新基层社会治理,要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,特别是要坚持和发展新时代“枫桥经验”。党的十八大以来,习近平总书记高度重视“枫桥经验”,强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”的核心内容就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,是全国社会治理的“金字招牌”,为坚持和完善社会治理、实现共建共治共享提供了重要范本。要坚持发扬优良作风,创新群众工作方法,具体情况具体分析,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。要树立强基固本思想,坚持重心下移、力量下沉、资源下投,建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。要加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,着力把基层矛盾风险化解在萌芽状态。

  习近平总书记领导社会治理的科学方法,高屋建瓴,博大精深,体现了科学性、理论性、实践性的高度统一,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要不断深入学习领会,着力加强社会治理能力建设,完善社会治理方式,提升社会治理效能,为建设更高水平的平安中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

 

  注释:

  ①《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,2017年,第384页。

  ②《习近平谈治国理政》第三卷,外文出版社,2020年,第119页。

  ③《习近平谈治国理政》第三卷,外文出版社,2020年,第38页。

  ④《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2019年,第30页。

  ⑤《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社,2017年,第127页。

  ⑥《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社,2017年,第125页。

  ⑦《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社,2017年,第127页。

  ⑧《习近平到上海代表团参加审议》,新华网:http://www.xinhuanet.com/politics/2016-03/05/c_1118243175.htm,2016年3月5日。

  ⑨《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》,《人民日报》2020年08月25日,第2版。

  ⑩《在基层代表座谈会上的讲话》,新华网:http://www.xinhuanet.com/2020-09/19/c_1126514697.htm,2020年9月19日。

 

  (作者系中共石家庄市委宣传部二级巡视员)

 

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姓名:阎国文 工作单位:

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