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推动智库全面参与政府决策过程
2021年09月09日 07:42 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王化冰 字号
2021年09月09日 07:42
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王化冰

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  世界正经历百年未有之大变局,国际经济、政治、文化、安全等格局都在发生深刻调整,我国发展环境面临复杂变化。新形势、新阶段、新格局对政府决策的系统化、科学化提出了极高的要求。一方面要求我们快速应变,在变化中发现和孕育新机;另一方面要求我们在动态变革中保持经济社会稳定,维护经济社会发展基本盘和底线。建立与新时代、新发展阶段相适应的政策决策体系,对智库来说既是机遇又是挑战。智库一方面要充分发挥自身的优势,积极主动参与政府决策过程,另一方面更要在发展中不断提升自身能力,着力提高决策咨询和决策评估质量。

加强系统谋划

  智库参与决策、影响决策和服务决策的相关工作,主要体现在决策咨询和决策评估两个方面。咨询论证是决策过程的必要环节,是推进决策过程民主化、科学化的重要手段,也是智库长期担当的重要社会职责。决策评估是近年来伴随着我国政府决策过程民主化、科学化的纵深推进而兴起的,主要包括重大决策社会稳定风险评估和决策实施效果评估。决策评估可对决策进行全周期全方位评价,通过预评估、后评估和即时评估相结合,以实现预防决策风险、评价实施效果的目的。

  智库在继续做好决策咨询工作的基础上,要以四个领域为重点加强决策评估工作,即重点做好区域高质量发展、重点行业(产业)发展等区域发展评估;各级政府的干部绩效评估;直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全可能造成较大影响的重大决策事项的决策风险评估;重要战略、发展规划、重点任务实施进程评估。

强化自身能力

  一是发挥自身优势,积极参与决策评估。智库长期从事对策性、前瞻性、战略性、储备性决策咨询和政策研究,熟悉区域(领域)发展状况,专业化和专门化特点突出,并保持一定可持续性。智库以影响决策、参与决策和服务决策为己任,与政府机构合作密切,熟悉政府工作思路,有利于双方在评估评价过程中无障碍沟通协作。智库以第三方视角评估,集科学、公正、专业于一体,更能体现决策评估的权威性、科学性、预见性和导向性。

  二是综合采用多种调查方式,确保及时准确把握真实社情民意。重大决策社会稳定风险评估为决策前评估,对重大政策、重大举措、重大项目和重大活动进行决策事项风险评估,主要涉及合法性、合理性、可行性和可控性等内容。要结合查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、公示等风险调查方式,充分掌握利益相关者真实诉求,全面、全程查找社会稳定风险点,按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级,最终形成风险评估结论、应对建议和应急处置方案。

  三是基础性、创新性研究和新技术、新手段并重,做好决策实施效果评估。一要与政府部门配合加强统计方面的创新研究,进一步强化统计指标的全面性、系统性、科学性、逻辑性和可行性,修改完善现有指标,创建新的统计指标,建立与新阶段、新理念、新格局相匹配的统计体系。二要注重基于大数据深度挖掘的新技术手段。评估要与现代信息技术相结合,通过大数据、云计算等现代信息手段完成各类数据整合,形成一套“灵敏、高效、分层次、多维度”的经济社会发展评估指标体系,以期实现对经济社会运行的大数据实时监测分析。确保人工智能为政府“赋能”,为及时发现问题、研判企业需求、制定和完善相关政策提供准确的决策依据,切实推动决策的科学化。

  四是加强能力建设,弥补自身短板。通过参与各类评估工作,使得智库与经济社会发展实践紧密结合,切身体会人民群众的现实需求,智库人员与党政机关、群团组织、社会组织、专业机构紧密互动,全面、全方位参与介入政府决策过程。以此为契机,提升智库服务经济社会发展的能力和水平,彻底解决一些智库不接地气、政策研究不深入的问题。

科学设计评价体系

  智库作为第三方评估机构,对重大决策开展科学、公正、专业的效果评估,必须依据不同的评估目的,构建科学合理的评估评价体系。如决策风险评估的目的在于发现风险点,做好防范风险措施,降低决策风险。做好决策风险评估,必须在充分听取意见的基础上,展开全面分析论证,最终确定风险等级。而决策实施效果评估的目的在于看问题、找差距、寻路径、谋策略,以评促改,以评促优,促进区域发展的战略性调整。以黑龙江省全面振兴进程评估为例,为落实习近平总书记要开展东北振兴定期评估指示要求,科学研判黑龙江省全面振兴发展动态变化,找准黑龙江省全面振兴的竞争优势和薄弱环节,为各级政府部署振兴工作提供决策咨询和智力支持,黑龙江省社会科学院开展了黑龙江省全面振兴进程评估暨全面振兴指数研究,设计了科学系统的评价体系。

  一是建立系统的评价架构。全面振兴评估必须以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为核心遵循,以建设现代化经济体系、实现经济高质量发展为总目标,着眼全国区域布局,结合东北发展实际,对省域经济社会发展能力做出综合评价。因此,评价体系设计要高度契合省情特点,全面全方位反映全省高质量发展进程。纵向上,体系要反映黑龙江省高质量发展的全周期评价,要涵盖即时、当期和中长期“三个时段”进程,涵盖省域、市域和县域“三个层级”进程。横向上,体系要反映黑龙江省高质量发展的全景式评价,要拓展政务运行、企业主体运行和社会运行“三大板块”内容体系,要制定综合型、资源型和生态型“三大类别”分类指数评价体系。深度上,体系要反映黑龙江省高质量发展的统合性评价,要统合过程与效果、客观与主观、指标与事件评价“三个关系”分析,要统合企业、行业和区域“三个层面”研究。

  二是建立科学的评价指标体系。全面振兴指标体系构建主要遵循新发展理念,既着眼东北,又面向全国,把黑龙江省全面振兴发展的进程置于东北地区、全国的视野进行比较。按照“1+5+1”(经济增长、新发展理念、体制改革)逻辑架构构建的三级指标体系,包含经济增长、体制改革、区域创新、统筹协调、绿色发展、开放合作和民生共享等7个一级指标,涵盖政府治理、企业效率等振兴发展重要方面的20个二级指标,以及经济社会发展基础类、措施类、效果类的60个具体运行指标,通过人均、占比等相对化处理,增强黑龙江省与其他省(自治区、直辖市)的横向可比性;通过选择科学的评价方法,反映黑龙江省全面振兴的纵向发展态势。选取2003—2019年公开的统计数据,通过综合的数理统计分析计算,形成连续17年的全面振兴指数、7类一级指数和20项二级指数。同时,对省内13个市地分综合型、资源型、生态型三类进行了振兴评估,并选择对标省份城市圈与哈大绥城市圈进行了对比分析。

  科学的发展评估既能够反映全省各行业、各市县高质量发展状态、进程、业绩,又能够找准全省各行业、各市县高质量发展中的短板弱项,提出解决问题的路径策略。根据评估结果提出决策调整的意见建议,推动重大决策过程更科学、决策执行更高效、决策效果更完善,提高重大决策的科学性与公信力。

 

  (作者单位:黑龙江省社会科学院)

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姓名:王化冰 工作单位:

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