发布会现场 本网记者 张振/摄

　　中国社会科学网讯（记者 张振）京津冀一体化作为我国经济“第三增长极”，肩负着打造“区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”的重要使命。9月10日，首都经济贸易大学、社会科学文献出版社在京共同发布《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2020）》（以下简称“蓝皮书”）。

　　北京市社科联党组成员、副主席、市社科规划办副主任荣大力，首都经济贸易大学党委副书记徐芳，社科文献出版社社长谢寿光出席发布会并致辞。中国人民大学区域与城市经济研究所所长、全国经济地理研究会会长孙久文教授作主旨演讲。社科文献出版社经管分社社长恽薇，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林教授、副院长蒋三庚教授先后主持会议。叶堂林教授、南开大学京津冀发展研究中心执行主任张贵教授等8位专家学者分别作蓝皮书信息发布。

　　当前，京津冀协同发展进入攻坚克难的关键阶段，京津冀三地的空间失衡亟须完善区域内多元主体协调发展新机制，构建区域治理体系，提升区域发展的自我协调与自治能力。本年度蓝皮书由总报告、分报告、专题报告三部分组成，共13篇。

　　总报告围绕京津冀区域协同治理的进展与趋势展开论述，在系统梳理协同治理理论的基础上，构建了“治理主体协同—治理客体协同—治理制度协同”三个维度的区域协同治理分析框架，从中央和地方政府的府际关系、市场主体、社会群体等方面构建治理主体协同系统，从产业、交通、生态、创新、公共服务五个层面构建治理客体协同系统，从价值目标、议程设置、目标规划、决策方案、行动过程五个方面构建治理制度协同系统，得出以下结论。从治理体系来看，京津冀区域协同治理体系初步形成，地方政府合作治理进展显著。从治理客体来看，三地产业分工程度有所提升，但津冀两地产业同构现象依然固化；区域交通一体化持续推进，京津石保唐始终是区域重要的交通枢纽城市，交通拥堵治理初见成效；生态环境联防联控成效显著，环境规制呈现“趋同—分异—趋同”的演化特征；初步形成以京津为核心、以石保廊为节点城市的协同创新网络，区域创新分工、联系与协同能力不断增强；区域公共服务水平总体提升，河北相对落后。在此基础上提出了对策建议。

　　分报告由区域协同治理理论、区域协同治理的国际借鉴、产业协同治理、交通协同治理、区域生态环境治理、创新协同治理、公共服务协同治理、地方政府协同治理及协同治理的模式与路径9个报告组成，从理论到实践进行系统深入的研究，探寻京津冀城市群各个领域协同治理现状及存在的主要问题，在此基础上提出对策建议。

　　专题报告对京津冀三地推动区域协同治理的关键举措与重要进展进行了专项分析。

蓝皮书书影 本网记者 张振/摄

　　京津冀区域协同治理稳步推进

　　蓝皮书指出，2014年京津冀协同发展上升为国家战略，由中央政府牵头协同三地政府部门正式开启了“京津冀协同发展”的新时代。京津冀三地在国家的统筹规划下，对各区域功能进行了明确的划分。为了有序实现各功能区域的建设目标，2014年成立京津冀协同发展领导小组，并配备了专家委员会处理在三地协同发展过程中出现的问题，统筹调配三地协同发展所需的资源。

　　在中央指导下，京津冀三地也分别成立了负责本地区具体建设工作的专项工作组，完善了京津冀协同发展的组织管理体系。在实际执行层面，地方政府积极响应区域规划要求，出台了一系列专项规划、协同发展意见、专业领域协作框架等政策文件具体指导实践。在具体行动组织层面，在京津冀协同发展领导小组的指导下，分别成立三地各自的专项工作组，负责在统一的协同发展目标导向下，统筹各地的国土规划与开发、产业发展与转移对接、交通一体化、环境协同治理、公共服务对接、协同创新共同体建设等具体领域的治理行动。

　　京津冀区域协同治理存在六方面短板

　　蓝皮书分析指出，京津冀区域协同治理目前存在以下六方面短板。第一，区域协作网络综合密度不高，跨区域地方政府协作程度亟待加强；第二，三地尚未形成梯度化的产业链协同治理体系；第三，冀北、冀中南地区交通联系不足，局部拥堵仍相对严重；第四，环境治理成效仍待加强，生态协同治理机制尚不完善；第五，河北创新能力薄弱成为区域创新协同治理体系中的主要短板；第六，公共服务水平差距总体呈扩大态势，供给模式单一。

　　京津冀整体区域产业分工更趋合理

　　蓝皮书指出，自2014年京津冀协同发展上升为国家重大发展战略，协同发展成效不断显现。对产业协同化水平进行测度有助于从整体上了解京津冀区域产业分工及协同化发展的现状。

　　本年度蓝皮书采用区域分工指数来衡量京津冀地区的产业协同化水平，结果表明，2012—2016年整体上京津冀区域产业分工更加趋于合理，产业差异化程度及协同化程度明显提升，特别是京津、京冀的区域分工程度提升幅度较大，且计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业等产业协同化程度不断提高，但仍存在部分行业区域分工程度偏低、津冀两地的产业同构化程度较高等问题，这都制约了京津冀产业协同发展的步伐。