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“疫情·经济对策·国家治理”专题研讨会在线举办
2020年06月10日 13:58 来源:中国社会科学网 作者:张君荣 字号

内容摘要:6月8日上午,中央财经大学财经研究院、北京财经研究基地主办的“疫情·经济对策·国家治理”专题研讨会在线成功举办。来自北京大学、中国人民大学、教育部高校社科发展研究中心、台盟中央研究室和中央财经大学的近百名师生们参加了此次会议。会议就“疫情对经济的影响与对策”“疫情下国家治理的政策选择”两个主题展开深入的讨论。

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  中国社会科学网讯(记者 张君荣)6月8日上午,中央财经大学财经研究院、北京财经研究基地主办的“疫情·经济对策·国家治理”专题研讨会在线成功举办。来自北京大学、中国人民大学、教育部高校社科发展研究中心、台盟中央研究室和中央财经大学的近百名师生们参加了此次会议。会议就“疫情对经济的影响与对策”“疫情下国家治理的政策选择”两个主题展开深入的讨论。

  中央财经大学财经研究院院长、北京财经研究基地首席专家林光彬教授认为,在这样一种疫情防控常态化大气候、世界经济供求双萎缩大变革、中国经济面临大考验的背景下,我们要用显微镜、透视镜、望远镜来观察分析当前经济形势,要集合政府和企业的双重效率,协调财政和金融双管齐下,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险、迎挑战,不断完善国家治理体系,提高国家治理能力。

  北京大学经济学院院长董志勇教授认为,疫情是一场灾难,但这场灾难让世界看到了一个不一样的中国,令人尊敬的中国,有速度、有效率、有力量、有能力战胜疫情的中国。相信疫情过去之后,中国人的精神面貌会发生一个崭新的变化,包括中国人对自己国家的信心,对自己赖以生存的家园的热爱,对生命意义的思考,这又是一次生动的爱国主义教育。作为经济学人,疫情过后,更重要的是站在全局角度,做理性的记录、反思和警示。判断和“预测”疫情对中国经济的影响为时尚早。因为疫情对中国的经济影响大小取决于:疫情持续时间范围、政策对冲力度和政策成本。这并非单纯的经济学问题,也是医学和社会学问题。此次疫情对中国经济的影响非常大,特别是短期影响很深刻,但短期不应低估、长期不宜高估。疫情是外生性、突发性、暂时性事件,其影响虽然会作用于许多方面,但不会引起趋势性偏离和系统性偏离。疫情没有改变中国经济下行压力,疫情也没有改变货币宽松的方向,同样,疫情也没有改变资产配置的方向。从长期来看,我国经济长期向好发展的基本趋势不会改变。如果我们不把握住这个长期趋势,就会对疫情给中国经济产生的影响做出战略性误判。改革开放40多年来,我国一直按照自己独特且前所未有的方式,不断积累一个大国生存和发展所需要的各类物质、智力、精神、组织和制度资源,不断培育一个超大规模的市场优势和内需潜力,而且我们在长期的实践中形成了一套比较有效的能够推动经济社会发展、应对风险挑战的政策制度体系,特别是政治制度和经济制度上的优势。中国在世界经济的链条中所起的作用是无法被替代的。我国制造业产业体系在全球的产业链、供应链、服务链、价值链中占有特别重要的位置。而且,中国的制造业对于全球的制造业来说,影响极大。这就是中国经济具有“韧性”和“潜能”的根本原因。韧性的中国经济不宜实施强刺激政策,实行强刺激政策明显弊大于利。疫情不会中断和阻止中华民族的复兴之路,也不会从根本上改变中国的改革开放之路。不能将经济下行压力全部归结为疫情的影响。

  中国人民大学应用经济学院院长郑新业教授认为,疫情不足以改变全球化带来的红利;但疫情放大了全球化的缺点,还导致了全球竞争对手的变化。他提出建设更好全球化的主张,管住政府的手,还权给市场;提出给最低保障穷人的待遇翻番,以增加国家人力资本的建议。

  中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授认为,新冠疫情对中国造成了健康冲击、经济冲击和融资冲击。这些冲击不只是短期的,也可能是中长期的,并且在财务层面上集中导向公共财政;其中,健康冲击与经济冲击导向支出面应对,融资冲击导向收入与债务面应对。以此言之,目前已经滞后的四项关键性的财政治理改革亟需提速,即:一是转移支付制度改革;二是供给面的预算整合;三是需求面的预算整合;四是建立应急预算体制。他建议特殊转移支付体制建设应满足四项一般条件:集中化、规则化、透明度和预见性。

  中央财经大学特聘教授袁东总结了此次新冠疫情冲击的五个特征。一是在程度上远超以往,是多重叠加性的,内外冲击一起发力。二是在范围上是多方面、多领域的。受到冲击的首先是生命健康,紧随其后的是经济活动,接下来是中美这样的大国关系,及其带来的地缘政治格局和全球治理体系。三是全球产业链受到较大冲击,多样化、分散化与脆弱化的趋势难以避免。上中下游,任何一个环节的复产复工,均依赖其他环节能否复产复工,这在疫情冲击下变得非常困难。这迫使各类企业重新认识与调整有关库存及其相对成本问题。这对中国影响巨大,有利有弊。四是全球经济增长不仅断崖式下跌,通缩也是短期内面临的主要问题。这也为实施大力度政策刺激打开了大门。五是财富进一步趋于集中化,贫富分化与社会不公平程度进一步加大。这将进一步导致社会总需求减缩,加剧经济恢复增长的压力。

  袁东介绍,为此,中国政府做出了一系列部署,实施一揽子经济救助与刺激计划。初步估算,仅是包括减税降费在内的财税政策,实际增加投入8.25万亿元,预计有3倍以上的带动效应。接下来,关键是如何将这些政策落到实处,实现预期效果。对此,他特别提出以下建议:一是围绕“六保”“六稳”以及《政府工作报告》提出的一系列政策措施,应以国务院名义,制定发布相关政策实施的标准、条件、步骤、时间表等一系列具体细致的规定,避免各部门与各级地方政府擅自随意行事,确保政策措施执行之中不走样不扭曲。二是进一步强化既有的中央政府督察指导机制。对照已确定的政策措施与实施细则规定,中央政府应更加有针对性地密集派出督导小组,或者考虑直接驻扎各级政府,并直插基层,持续而全面地予以督导,及时发现问题及时纠正。三是建立财政政策与货币政策协调机制。应在国务院层面建立财政政策与货币政策协调委员会,就两项政策相互配合、协调一致发力,确立定期或不定期协调机制。四是从今年财政支出与信贷增量尤其是政策性信贷中拿出一部分作为专项基金,用于帮助那些过于依赖海外特别是发达国家低端市场的中小型出口生产加工企业的转型。五是中央政府应密切监察相关部门与各级地方政府针对三农特别是农民宅基地方面的措施动向。六是高度重视美元储备资产与海外美元资产的安全,充分做好应对预案。加大人民币跨境使用,是一种主动而明智的选择;应进一步启动各种机制,使其发挥应有的作用。

  教育部高校社科发展研究中心汪立峰认为,要客观看待新冠疫情对脱贫攻坚的影响。新冠疫情对脱贫攻坚的影响可以分为短期和中长期的。短期影响主要是疫情期间各地一些临时性封控措施带来的影响,随着疫情防控取得重大战略成果,这些短期影响会逐渐得以克服。中长期影响主要是新冠疫情给脱贫攻坚带来的较为深远的影响。此次疫情给中国以及全球经济带来了相当大的冲击,我国贫困地区自然也不可能独善其身。这些中长期影响主要包括以下方面:一是市场压力,二是资金压力,三是就业压力。他认为,当前和今后一段时期,要加大政策支持力度,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,建立解决相对贫困的长效机制,建立防止返贫监测和帮扶机制,通过教育扶贫阻断贫困代际传递。

  中央财经大学经济学院教授高伟认为,党的十八大、十九大明确提出的“供给侧结构性改革”思路是长期考虑。如何在新宏观经济形势下贯彻“供给侧结构性改革”,成了一个亟需讨论的问题。我国经济的核心问题之一是要素市场改革缓慢,存在一定的资源错配问题。货币政策的长期宽松是导致资源错配的一个非常关键的因素。推进要素市场市场化改革在长期比货币政策扩张对经济增长的正面作用要重要的多。新宏观经济形势下的货币政策选择的定位应为:在兼顾短期经济困难的情况下,继续贯彻“供给侧结构性改革”的基本理念,货币不宜过度扩展,货币不必为财政政策预留过多空间。

  中国财政发展协同创新中心姚东旻认为,财政影响货币,主要通过国库支付制度,库款转存银行影响M2供给甚至达到40%,这是财政货币化的一个典型例证,表明货币供给呈现双主体的特征。

  中央财经大学国际税务研究中心主任曹明星认为,目前“财政赤字货币化”问题表面上是一个概念引发的公案,其背后却是疫情之下国家治理的财经理论创新探索。“财政赤字货币化”是一个西方主流经济学和现代货币理论两个体系的结合运用,因无法内洽而引致理论界和实务界的广泛争论。如果我们跳出主流西方经济学关于政府只能依赖于市场税收的国家角色偏见、打破现代货币理论中政府垄断并可以无限发行货币的迷信,还原政府的生产者职能和国家的共同体主格角色,就能够在理论上重塑国家财政主格、重构国家资产负债表,以“国债货币”理顺央行与财政以及政府与市场关系;同时在实践上澄清国家资产的信用货币化运用不是传统意义的国债,为失衡失速的市场经济引入战略性参与者和低成本要素投入。这样一方面长期有利于国家治理能力和治理体系极大地改善,另一方面又可以抓住有效应对危机的时间窗口。

  中央财经大学学报社长袁淳教授认为,疫情使得企业更加关注未来供应链的安全性和稳定性。此次新冠疫情期间,企业的垂直一体化程度越高,它的股价反应越正面。同时,在不确定性程度更高、资产专用性更高、公司治理基础更好的情况下,垂直一体化价值的正面效应会更加显著。

 

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