中国社会科学网讯(记者 陆航）高校“双一流”建设是党和国家对新时代高等教育发展做出的重大战略部署，是全面深化高等教育体制机制改革的有效途径。服务国家重大战略、促进区域协调发展、全面建成小康社会，西部地区呼唤和期待着一批一流大学和一流学科。中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。《意见》强调推动西部地区高质量发展，支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。今年的政府工作报告明确提出“推进一流大学和一流学科建设”。报告提到了提高科技创新支撑能力的一系列科技创新措施，如稳定支持基础研究和应用基础研究、重组国家重点实验室体系等。报告中的经济和社会发展措施不仅仅是政策导向，更是给高校学科提出的研究命题。如何把学科建设有机融入到国家发展战略之中，在新时代推进西部大开发形成新格局的背景下闯出一片新天地？记者采访了全国人大代表、西安工程大学校长高岭。

　　近年来，党中央、国务院高度重视高等教育，特别是西部地区高等教育的发展，相继出台了一系列卓有成效的政策举措。习近平总书记今年4月在陕调研视察时强调指出，陕西教育资源丰富，要把教育事业放在优先位置，陕西省委、省政府立足省情实际和“追赶超越”要求，将“一流大学、一流学科”拓展为“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”，明目标、知任务、出政策、增投入、创举措，积极推进“双一流”建设。但建设资金投入不足、高层次人才引育困难、研究生招生计划偏少等条件制约西部高校“双一流”建设，成为西部高校“双一流”建设发展的瓶颈。如何加强西部高校教育基础能力建设、增强高校发展内生能力、实施教育投入精准供给、优化国家政策支持模式、提升教育政策实施效能，进而全面加快西部高校发展步伐？全国人大代表、西安工程大学校长高岭在今年的两会上，提出《关于支持西部地区高校加快“双一流”建设的建议》。

　　“双一流”建设是新时代我国高等教育发展的重要战略，给西部高校发展带来新理念、新动能、新保障，但在当前实施过程中，表现出高校基础能力建设滞后、改革发展内生能力不足、教育投入精准度较低、政策支持模式有待优化与实施效果不佳等方面。改革开放以来，我国高等教育布局结构不断调整优化，但随着经济社会发展和国家重大战略实施，高等教育仍然存在着区域布局不平衡的突出矛盾，成为制约高等教育质量整体提升的最大瓶颈。具体来说，由于政策资源、财政资源、人才资源长期以来的供给不平衡，造成我国高校空间布局上的不平衡，呈现出东部资源密集、中西部稀疏的“东高西低”格局。从教育部第四轮学科评估A类学科省份分布来看，中西部高等教育优质资源明显处于劣势，而西部地区劣势更加明显。从10年来对高等教育生均一般公共预算教育事业经费情况的统计来看，东部地区省份的投入水平也明显高于中西部地区。高岭告诉记者，西部地区地方财政收入规模较小，财政自给率偏低，高等教育财政经费来源有限。以陕西省为例，财政高等教育支出占财政支出的比例居全国前列，进一步扩大支出规模的空间非常小，高等教育生均拨款水平连续5年低于全国平均水平；由于中央下划高校较多，划转高等学校日益增加的教育经费主要由陕西地方财政支出，加大了本来就紧张的陕西高等教育经费的供求矛盾。

　　“西部地区由于地理位置的制约，高校普遍缺乏标志性的高层次人才，领军人才和青年人才数量与东部发达地区高校差距明显，高层次人才队伍的总规模与学校发展目标还有较大差距。加之东部地区高层次人才引进力度加大，高层次人才引进难度不断增强的同时，人才流失明显。”高岭表示，陕西是新时代国家实施西部大开发战略的重要引擎和深化向西开放的战略依托，为西部大开发、区域发展提供了人才资源、科技支撑和智力支撑，为区域经济社会发展做出了重要贡献。陕西高等教育学生总人数168万人，其中64%的毕业生面向西部就业，但当前西部高校和东部高校在资源禀赋、区位条件与区域经济发展水平等方面存在明显的差距，研究生招生计划与导师总量、报考人数差距较大，研究生规模总量与区域经济社会发展的需求不相匹配。

　　5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《指导意见》）对外公布，支持教育高质量发展。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。5月22日，今年政府工作报告中也明确提出，加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发。

　　世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20年来，我国西部地区经济社会发展取得了历史性成就。20年后再出发，《指导意见》强调，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。西部地区应通过市场化改革、创新与开放，提高本地区的市场化、法治化与国际化水平，实现自我驱动发展。高岭认为，《指导意见》为推动西部地区高质量发展指明了方向，也为西部地区高校“双一流”建设指明了方向，西部高校要全面提升人才培养水平和科技创新能力，更好服务国家和西部经济社会发展。

　　贯彻新发展理念，推动高质量发展；以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度；加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障……高岭表示，新时代推进西部大开发形成新格局为西部地区高校加快“双一流”建设带来新的机遇。西部高校要坚持立德树人根本任务，构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力提高人才培养质量，把创新创业教育贯穿人才培养全过程，完善评价体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人；在为经济社会发展培养和输送急需优秀人才的同时，注重融入国家战略和区域发展布局，将社会服务作为大学五大功能的最显性功能，作为人才培养、科学研究、文化传承创新、国际交流合作等功能推动经济社会发展的落脚点，提升对国家战略和区域经济社会发展的贡献度，从而推动区域有特色高水平大学建设。

　　《指导意见》提出，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置，深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。高岭认为，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系，就必须提升高校科技创新能力，紧密对接国家战略需求，加强高校基础学科建设，对基础研究稳定支持，推动高校与科研院所、企业开展协同创新，整合优势力量长期持续攻关，力争在关键核心技术自主创新上实现重大突破。

　　《指导意见》提出，加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。这就需要引导高校科学定位、特色发展，立足地方、扎根地方、服务地方，主动适应中西部地区发展和产业转型方向，不断提高精准度和有效性，在创新型人才培养、学科专业调整优化、考试招生制度改革等方面大胆改革，在服务经济社会发展中体现价值。

　　在当前疫情冲击世界经济与格局的大背景下，西部开发将承担更伟大的意义。高岭建议，应强化“双一流”顶层设计，注重系统布局，加大对西部特色高校的支持力度，国家在办学经费、特色学科建设、人才队伍、学位授权资格及招生计划等方面给予重点关注和支持，以便促进这些高校更好地向行业产业需求转型发展，更好地提升服务经济社会发展的能力，以推动我国高等教育协调可持续发展。西部地区高校应该借助于当前有利的发展环境，积极作为，勇于改革，闯出一片新天地。