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关注贫困人口脱贫的可持续性
2019年12月06日 08:04 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:钟甫宁 字号

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  开发式扶贫注重提升扶贫对象的积极性和发展能力,是中国扶贫工作的重要经验。开发式扶贫,即在国家必要支持下,利用贫困地区的自然资源,进行开发性生产建设,逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力,主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。扶贫工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变,从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变,从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。开发为主、救济为辅,更多依靠经济增长和区域发展脱贫,是开发式扶贫的重要特征。

  近年来,中国脱贫攻坚工作成效显著。特别是党的十八大以来,脱贫攻坚事业取得重大决定性成就。国际机构和国外学者高度评价中国脱贫的成就及其对全球的贡献。在普遍贫困条件下,经济增长和区域发展对脱贫的贡献更大;随着贫困人口数量的持续下降及其分布状况不断变化,针对特定贫困人口的扶贫政策和措施的重要性日益凸显,在瞄准扶贫基础上提出的精准扶贫,是新时代扶贫工作的必然选择。

  在这里,必须首先明确减贫与缩小收入差距的区别。减贫的目标是减少贫困线以下的人口,关注特定的绝对收入水平;即使相对贫困,其标准仍然是以平均收入为依据划定的绝对水平。缩小收入差距的目标是降低人群总体内不同个体的收入差别(公平问题),与收入的绝对水平无关。如果是环境因素导致的普遍贫困,经济增长、区域发展可以带来大面积脱贫,同时必然扩大收入差距;如果是个体因素导致的零散分布贫困,瞄准式扶贫效率可能在提高特定人群收入水平的同时缩小收入差距,但不能解决经济发展的地区性瓶颈问题。

  开发式扶贫和救济式扶贫存在显著区别。救助式扶贫目标是保障贫困人群的基本需要,通过财政兜底的方式保障其分享社会经济发展成果的基本权利;保障程度随着社会经济发展水平的提高而提高,但任何时候都有一定的明确界限。开发式扶贫要区分贫困成因的环境因素和个体因素,针对关键采取行动,目标是减少贫困发生率而非缩小收入差距;救助式扶贫聚焦特定个人,客观上必然会缩小收入差距。

  瞄准扶贫重点在于扶贫资金直接到达贫困户手中,防止外溢,强调过程公正和正义,更适合救济式扶贫。精准扶贫仍然强调开发为主,既扶贫又扶志,在贫困人口大幅度减少的情况下,针对特定贫困人口制定精准的扶贫政策和措施,帮助贫困人口尽快脱贫。精准扶贫强调过程的公平正义,更强调减少以至消除贫困的实际结果;既关注需要救济的贫困人口,更关注帮助有发展生产增加收入潜在能力的贫困人口,关注贫困人口脱贫的可持续性。

  救济式扶贫注重对象精准,开发式扶贫强调原因精准。对于救济式扶贫来说,精准认定扶贫对象特别重要,因为政府承担兜底的责任,既要保障对公共资金准确使用防止外溢,也要确保不遗漏任何一个需要救济的对象。对于开发式扶贫来说,精准认定扶贫对象也很重要,其重要性不仅在于识别扶贫对象本身,更在于精准识别贫困原因。贫困是多维度的现象,其原因也是多方面的。对于有限的公共资金来说,补足影响收入诸多因素的“短板”,是提高扶贫工作实际效果的关键。

  随着脱贫攻坚的步伐不断推进,我们越来越重视扶贫的精准性,强调精准扶贫,这与开发式扶贫并不矛盾。一个人要通过正常努力获取收入,不仅需要具备正常的体力和智力,也需要拥有必要的资源禀赋,包括自然资源、资金和人力资本,还需要基本的市场准入条件。

 

  (作者系南京农业大学经济管理学院教授)

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姓名:钟甫宁 工作单位:

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