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推进新时代公共法律服务体系建设
2019年09月10日 08:53 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:侯学宾 字号

内容摘要:党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。推进公共法律服务体系建设是回应我国法治建设领域中面临的新情况新问题的重要改革举措和制度规划。

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  党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。推进公共法律服务体系建设是回应我国法治建设领域中面临的新情况新问题的重要改革举措和制度规划。一方面,随着依法治国方略的不断深入,守法用法成为一种社会常态,人民群众对法律服务的需求日益增长。另一方面,市场中专业法律服务的高昂费用和公共法律服务质量不高的状况,造成人民群众基本的法律需求无法得到满足。如何让全民普惠均等地获得法律服务成为政府的基本职责之一,而公共法律服务体系建设则是政府主导提供的一种新型公共服务。

  提供公共服务是政府公共职能的重要组成部分,而公共法律服务是公共服务体系中不可或缺的组成部分。随着我国政府角色从“全能型”向“服务型”转变,公共法律服务体系是政府公共服务体系的进一步扩展和提升。公共法律服务体系是由政府主导提供,全社会公众共同参与,旨在满足全体公民基本法律服务需求的法律服务体系。该体系具有两个方面的典型特征,其一是具有普惠性,区别于针对特定群体和地区的法律服务,比如刑事诉讼中对特殊的犯罪嫌疑人和被告人进行的法律援助,而是强调对于机会平等及其实现可能性的保护,让每一个公民均等地享有和获得法律服务,让法律服务成为人民群众都可享有的“常用品”。其二是基本性,任何一种服务都需要成本,具有普惠性的公共法律服务只是满足人民群众的基本法律需求,提供的是一种兜底性保障。这种基本法律服务的范围会随着我国经济水平的发展不断进行调整,逐步提升公共法律服务的范围和质量。

  当前,如何加快推进公共法律服务体系建设,关系到人民群众美好生活的实现,关系到国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。在2014年发布的《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》的基础上,结合各个地方政府不断探索公共法律服务的成熟经验,2019年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。这是公共法律服务体系建设的“2.0版”,对我国公共法律服务体系建设提出了规划蓝图和具体措施。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全过程和各方面,在新时代从多个维度推进公共法律服务体系建设,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  第一,协调公共法律服务体系建设中的政府主导和社会参与。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,因此落实政府在推进公共法律服务体系建设中的主体责任是题中应有之义。在充分发挥我国各级政府职能的基础上,我们应进一步提升各类社会主体参与公共法律服务的积极性主动性,使政府主导与社会参与相辅相成,共同发挥作用。政府的主导作用主要体现在,首先,整体负责公共法律服务体系的规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务实施和财政保证等,健全对接机制,发挥统筹作用。其次,全面推进公共法律服务的管理、实施、评估与监督,发挥提供公共法律服务的主体作用。最后,培育和壮大社会、市场等各类公共法律服务提供主体,鼓励和支持社会力量通过多种途径参与公共法律服务。同时,社会参与的作用具有必然性和广泛性。社会参与的必然性在于政府没有必要提供所有的公共法律服务,因此鼓励和引导市场性和社会性力量参与其中具有必要性。比如,将属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围,这也是世界其他国家的成功经验。社会参与的广泛性体现在公共法律服务体系服务于广大民众,也需要更多的团体、机构和人员加入到公共法律服务体系中。比如,切实发挥律师协会、公证协会、基层法律服务协会等行业组织的作用,加强法律服务志愿者团体建设,动员各界力量积极参与提供公共法律服务。

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姓名:侯学宾 工作单位:

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