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寻求符合本土化特征的乡村治理模式
2019年05月15日 08:25 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:姜亦炜 字号
关键词:本土化;乡村治理;三治融合

内容摘要:2013年6月,浙江省桐乡市越丰村开始推进自治、法治、德治“三治合一”的试点工作,其后这一乡村治理模式被写入党的十九大报告,于是“三治融合”从地方实践转化为国家意志。这一模式的成功得益于浙北地区悠久的市场经济传统、深厚的契约文化底蕴,脱胎于枫桥经验,成型于新时代。

关键词:本土化;乡村治理;三治融合

作者简介:

  农村社区的自治、法治、德治应有其优先发展的次序,应以各地特殊的时空环境出发以寻求符合本土化特征的时间轴与路线图。2013年6月,浙江省桐乡市越丰村开始推进自治、法治、德治“三治合一”的试点工作,其后这一乡村治理模式被写入党的十九大报告,于是“三治融合”从地方实践转化为国家意志。这一模式的成功得益于浙北地区悠久的市场经济传统、深厚的契约文化底蕴,脱胎于枫桥经验,成型于新时代。

  社会学将日常生活时间的先后、事件的次序纳入社会过程与社会制度的研究中,以发现其背后复杂的权力关系和社会文化意义。在基层社会治理中,我们也需要认真考虑时间性问题。它体现在两个方面:优先次序与价值排序。保罗·皮尔逊曾表示,“真实的社会过程,都有其特殊的时间维度”。我们不仅仅要关心引起结果的原因,还要关注原因在不同时间节点上的组合。历史制度主义赋予了时间更多的意义,形成了关于时间影响力的一些论断。它认为制度有自我捍卫与强化的功能,过去的制度选择会影响甚至改变后来事件或过程的意义,所以时序安排就显得尤为重要。

  关于基层社会治理的时间性特征,可基于以下几点进行思考。第一,基层政权由于“任务重”“时间紧”,希望在最短的时间内做最多的事情,所以他们往往会寻求一种“总体方案”来同时完成多重任务。但基层治理又具有草根性、复杂性、边缘性的特征,所以治理目标多元并呈交错叠合的状态,无法“眉毛胡子一把抓”“毕其功于一役”。这就需要我们像一个时间测量者一样切割、区隔出各类治理目标,依据一定的准则排序各种治理目标(事件)。第二,由于时间、经验、物力的限度,基层社会治理需要抓住主要矛盾,不能把有限的财力与人力平均地分配到各类治理目标上,而应按照一定的价值排序,依据轻重缓急来安排治理的时序。第三,中国幅员辽阔且地区发展水平差异较大,因此每一个地区的治理起点不同、需考虑的时序也不同。基层社会治理的形态与结构,无一不是在时间和空间中产生,为了避免空间错置,必须将正确的时序配置到对应的空间,才能把握住治理的目标与效果。

  统观三治的价值诉求,自治是最高标准。它所指向的是个体自觉的领域,在实际操作层面与自我管理、自我治理、自我教育、自我服务相联系。但是在实践过程中,自治往往被理解为仅仅是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基础的自我管理方面,而忽视了自我教育、自我治理、自我服务的意涵。发展的不均衡导致自治的包容性缺乏,并且无法得到功能的全面发挥。在一个高度自治的社会,人既是治理的客体,又是治理的主体,它通过强化人的主体性,激发人的参与热情,以最少的治理成本,产生出最优的治理效果。所以我们只有在把握了自治的内涵之后,才能对“三治融合”有一个客观的认识,并在一定的空间场域内给予有效的实践。

作者简介

姓名:姜亦炜 工作单位:湖州师范学院、南京大学政府管理学院

课题:

本文系国家社科基金重大研究专项项目“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系研究”(18VZL002)阶段性成果

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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