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不忘人民铁路为人民的初心 推动铁路事业高质量发展 ——专访全国人大代表,中国铁路兰州局集团有限公司党委书记、董事长杨伟军
2019年03月13日 00:47 来源:中国社会科学网 作者:陆航 字号
关键词:运输服务保障能力;基础设施建设;《外商投资法(草案)》;铁路法治化高质量发展

内容摘要:新中国成立70年来,我国铁路发生了翻天覆地的变化,尤其是改革开放40年来,我国铁路紧随改革开放步伐,不断探索,铁路运输服务保障能力大幅提升,为经济社会发展提供了可靠的运输保障。党的十八大以来,全国铁路特别是西部铁路得到快速发展。健全完善铁路法律法规体系推进铁路法治化高质量发展中国社会科学网:近年来,我国铁路事业实现全面进步发展,铁路管理体制、运输经营、安全管理特别是高铁安全管理等方面发生了深刻变化。加大中西部地区铁路建设投入力度提高铁路对经济社会发展的运输服务保障能力中国社会科学网:按照党的十九大和今年中央经济工作会议部署,铁路基础设施补短板的力度将进一步加大,而推进铁路建设也将面临较大的筹资困难。

关键词:运输服务保障能力;基础设施建设;《外商投资法(草案)》;铁路法治化高质量发展

作者简介:

  新中国成立70年来,我国铁路发生了翻天覆地的变化,尤其是改革开放40年来,我国铁路紧随改革开放步伐,不断探索新发展,铁路运输服务保障能力大幅提升,为经济社会发展提供了可靠的运输保障;铁路网建设成就举世瞩目,为国民经济持续快速发展和满足人民群众对美好生活的向往提供了可靠的铁路基础设施保障;铁路装备制造形成了完整的工业体系,跻身世界先进行列;铁路行业管理体制改革深入推进,铁路领域治理体系和治理能力不断优化提升;铁路科技创新取得巨大成就,全面提升了铁路现代化水平;铁路领域国际合作交流不断深化,成为“一带一路”建设的重要成果;铁路职工队伍建设成效显著,凝聚起全行业投身铁路现代化事业的磅礴力量。铁路作为国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,是经济社会发展的先行官。近年来,我国铁路走出了一条中国速度和中国自信的特色之路,用较短的时间建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。党的十八大以来,全国铁路特别是西部铁路得到快速发展。

  全国“两会”期间,围绕西部铁路如何进一步增强服务经济社会发展的保障能力;如何健全完善铁路法律法规体系,推进铁路法治化高质量发展;如何加快铁路补短板的脚步,为脱贫攻坚打下坚实基础等问题,记者专访了全国人大代表,中国铁路兰州局集团有限公司党委书记、董事长杨伟军。

  进一步增强铁路运输服务经济社会发展的保障能力

  中国社会科学网:十三届全国人大二次会议甘肃代表团3月6日在驻地审议政府工作报告,全国人大代表杨晓渡、林铎、唐仁健等参加审议,十九届中央委员、国务委员、国务院党组成员王勇到会听取意见并发言。作为发言代表之一,您是如何评价今年的政府工作报告的?

  杨伟军:聆听了李克强总理作的政府工作报告,倍感鼓舞。报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,既是向人民群众交出的一份优异成绩单,更是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年,做好政府工作的任务书和承诺书。我完全赞同这个报告。

  第一,报告通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想。政府工作报告主题鲜明、鼓舞人心,总结成绩实事求是,分析形势客观精准,部署任务明确具体。对政府工作报告有三个方面感受,第一是“高”,即政府工作报告政治站位高,通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了 “五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局在2018年工作中的有效推进,是贯彻党中央一系列决策部署的务实写照。第二是 “实”,政府工作报告紧盯实现人民对美好生活的向往这一奋斗目标,通篇讲的都是老百姓能够看得到、能够体会得到、能够感受得到的事,而且事关老百姓切身利益,充分体现了中国共产党人以人民为中心的情怀。同时,文字朴实,很接地气。第三是“精”,政府整整一年这么多事,可以说是千头万绪,李克强总理在政府工作报告中,只用了不到35页的篇幅进行总结回顾和安排部署,报告非常精炼,内容非常具体。还有,报告分析形势、阐述“国内与国际、稳增长与防风险、政府与市场”三个关系,都引发大家共鸣。

  政府工作报告还是一个举措有力、给老百姓送来不少大礼包的报告,给我印象深刻的是,报告指出,2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。报告还指出,“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”“让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来”“政府干的,都应是人民盼的”,这些都充分体现了中国共产党人一心为民、求真务实的工作作风。报告注重保障和改善民生,把就业摆在突出位置,同时强调要加快发展现代职业教育、继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平、深化社会保障制度改革,在今年财政收支平衡压力加大的情况下,确保基本民生投入只增不减,体现了深厚的为民情怀,必将极大地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  第二,认真落实党中央的决策部署,铁路工作实现了全面进步、协调发展。作为铁路系统的代表,深刻感受到过去一年,中国铁路总公司党组坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领铁路工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉服从服务于国家战略,围绕打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、服务“一带一路”建设等,搞建设、抓改革、促发展,铁路服务经济社会发展的保障能力得到进一步增强。2018年,全国铁路投资超预期完成8028亿元,路网布局进一步完善,客货运输能力大幅提升;14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区完成铁路基建投资4139.6亿元,占全国铁路基建投资的77.6%。截至2018年底,全国铁路营业里程达到了13.1万公里以上,其中高铁达2.9万公里以上,我国已经建成世界最现代化的铁路网和最发达的高铁网,高速铁路、高原铁路、高寒铁路、重载铁路等领域技术已达到世界领先水平,铁路主要运输效率指标一直处于世界领先。

  在铁路改革发展进程中,中国铁路兰州局集团有限公司整体工作也有了新的进步。去年,旅客发送量首次突破6000万人,同比增加1006万人,创历史新高;甘宁两省区货物发送量完成7666万吨,同比增长2.43%(其中甘肃省同比增长6.2%)。

  第三,努力在交通强国中当好先行,为促进经济社会持续健康发展作出更大贡献。去年,习近平总书记在两院院士大会上指出“复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步”,在庆祝改革开放40周年大会上称赞“铁路密布,高铁飞驰”,在新年贺词中赞扬“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”,这是对铁路人的激励和鞭策。今年政府工作报告5次提及“铁路”,指出将加快实施一批重点项目,完成铁路投资8000亿元、加快川藏铁路规划建设,同时强调要有效发挥地方政府债券作用,为重点项目建设提供资金支持;并指出要深化电力、铁路等领域改革,不断增强国有企业发展活力和核心竞争力,字里行间体现了党中央对铁路工作的高度重视和殷切关怀。

  兰州局集团公司将认真学习好、宣传好、贯彻好政府工作报告精神,不忘人民铁路为人民的初心,牢记交通强国、铁路先行的使命,切实在新时代展示新担当、新作为。一是以党的政治建设为统领,推进全面从严治党,坚决做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚守高铁和旅客列车安全的政治红线和职业底线,坚决确保安全生产万无一失。三是按照中央加强铁路补短板建设和防范金融风险的决策部署,科学有序稳步推进铁路建设。四是紧紧围绕打好三大攻坚战、推进“一带一路”建设等重大战略,深入实施货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略三大举措,精准抓好铁路运输扶贫、建设扶贫和定点扶贫,努力在促进区域协调发展、推进西部大开发形成新格局中当好先行,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  制订《外商投资法(草案)》 推动我国对外开放和经济发展不断迈上新水平

  中国社会科学网:改革开放初期,我国制定了“外资三法”,对引进外资发挥了重要的保障、规范作用。外资的进入,也为中国铁路建设、运营带来更多资本和先进的管理经验。几十年过去了,当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化。您如何看待制订《外商投资法(草案)》?

  杨伟军:制定外商投资法,是新时代我国进一步扩大对外开放的必然要求,也是落实党中央决策部署、构建新型外资管理体制、统一内外资法律的生动实践。在改革开放40年后的第一个春天,为了适应新时代构建开放型经济体制的需要,有必要制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。审议外商投资法草案,再次表明中国将改革开放进行到底的政治勇气、坚定决心和坚强意志,意义重大、影响深远。

  第一,制订《外商投资法(草案)》,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。党中央始终坚持对外开放的基本国策,利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。习近平总书记在首届中国国际进口博览会主旨演讲中指出,中国将加快出台外商投资法规,全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,营造国际一流营商环境。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了制定出台《外商投资法》对改善投资环境的重大意义和积极作用。由此可见,制定外商投资法,是全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记讲话精神的实际行动,也是我国积极营造法治化、国际化、便利化营商环境的必然要求。

  第二,制订《外商投资法(草案)》,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的必然要求。习近平总书记在多个场合多次强调,“坚持开放的政策取向,旗帜鲜明反对保护主义、单边主义,提升多边和双边开放水平,推动各国经济联动融通,共同建设开放型世界经济。”这不仅为新形势下我国对外开放指明了方向,也为世界经济发展提供了中国方案。纵观来看,我国现行的“外资三法”,已不能很好地适应新时代改革开放的需要,此次制定的外商投资法,是外商投资领域的基础性法律,将建立起新时代我国外商投资法律制度的基本框架,必将发挥其固根本、稳预期、利长远的保障作用,推动我国对外开放和经济发展不断迈上新水平。

  第三,制订《外商投资法(草案)》,是我国外商投资法律与时俱进、完善发展的客观需要。此次制定的外商投资法,是在总结利用外资经验、巩固改革发展成果的基础上,构建的既符合我国基本国情,又顺应国际通行规则发展要求的外商投资法律制度,将在法律上确立对外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,这是历史性的,也体现了与时俱进的精神,将推动中国特色和国际规则的相衔接,是外商投资的促进法和保护法,这将是中国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变迈出的重要步伐。

  第四,制订《外商投资法(草案)》,是营造内外资一致、公平公正营商环境的有效途径。党的十九大上,习近平总书记指出,“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。”李克强总理在今年政府工作报告中指出,加快与国际通行经贸规则对接,加强外商合法权益保护。当前,随着各项改革有序推进,我国在行政审批改革、改善营商环境、加强产权平等保护等方面,采取了很多积极的改革措施,这与促进和保护外商投资的要求是相一致的。外商投资法的建立,将营造公开、透明的法治环境,改变内外资企业管理不一致的问题,对不断提升利用外资的质量和水平,更好促进外商来华投资具有十分重要的意义。

  我认为,制订出台《外商投资法》,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动,是全面深化改革的重大举措,必将提升我国对外开放水平,也必将推动我国经济实现高质量发展,我完全赞成和拥护《外商投资法(草案)》。

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姓名:陆航 工作单位:

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