2月19日，2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，巩固发展农业农村好形势。

　　今年一号文件有哪些突出亮点？如何对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务？如何确保农业农村优先发展、推进新一轮农村改革？围绕相关问题，记者采访了同济大学经济与管理学院教授程国强。

　　中国社会科学网：请您谈一谈2019年中央一号文件的亮点有哪些？

　　程国强：2019年中央一号文件，是进入新世纪以来，中央连续发布的第16个聚焦于“三农”工作的中央一号文件。其突出亮点，表现为三个方面：

　　第一，提出切实稳住“三农”基本盘的总要求。文件针对今明两年是全面建成小康社会的关键时期、是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期的新形势，尤其是根据经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，要求必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，更加注重发挥好“三农”压舱石和稳定器的作用，切实稳住“三农”这个基本盘，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

　　第二，明确今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最突出的短板在农业。围绕2020年全面建成小康社会总目标，文件明确提出了今明两年“三农”工作必须完成的硬任务清单，包括打赢脱贫攻坚战，确保国家粮食安全，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。在此基础上，文件全面部署了工作方案和政策举措，突出重点补短板、集中力量强弱项，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

　　第三，突出农业农村优先发展的政策导向。党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标和农业农村发展矛盾突出任务艰巨问题，作出坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略的重大决策部署，要求对农业农村发展做到四个“优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。今年的中央一号文件进一步以“坚持农业农村优先发展”为主题，突出农业农村优先发展的政策导向，将农业农村优先发展总方针，深入细化体现到具体的工作思路、政策安排、制度保障和落实机制上。特别是，文件要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任，确保做到能落实、见实效、可考核。

　　中国社会科学网：《意见》提出，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，今明两年的硬任务有哪些？

　　程国强：今明两年“三农”工作必须完成的硬任务，主要包括：打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。

　　例如打赢脱贫攻坚战，这既是2020年我国全面建成小康社会的底线硬任务，也是实施乡村振兴战略的优先任务。文件对脱贫攻坚作了全面部署，明确要求不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果，同时提出了坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力等一系列政策举措。