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2020年后扶贫战略着力点: 提升贫困群体可持续发展能力
2018年11月21日 07:38 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:雷明 字号

内容摘要:党的十九大报告指出,“坚决打赢脱贫攻坚战”,“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”。有人误以为,2020年后,既然13亿多人都吃饱、穿暖了,就无贫可扶了。其实不然,研究和探讨2020年后的扶贫战略,对于加速推进未来中国后小康社会下的经济发展,实现“两个一百年”奋斗目标,具有重要的现实意义。

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  党的十九大报告指出,“坚决打赢脱贫攻坚战”,“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”。有人误以为,2020年后,既然13亿多人都吃饱、穿暖了,就无贫可扶了。其实不然,研究和探讨2020年后的扶贫战略,对于加速推进未来中国后小康社会下的经济发展,实现“两个一百年”奋斗目标,具有重要的现实意义。

  反贫困是一个长期的主题

  贫困是一种社会现象,指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况,其典型特征是不能满足基本生活需求。但贫困又是一个相对概念,一般分为绝对贫困与相对贫困两种类型。绝对贫困又称生存贫困,指在一定的社会生产方式和生活方式下,个人和家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持基本的生存需要。相对贫困系与社会平均水平相比,收入水平少至一定程度时的社会生活状况。造成贫困的原因是多方面的,既有资源配置及分配不合理的原因,也有自身惰性的原因,当然还有自身劳动力丧失、无能为力等原因。随着经济社会发展,相对贫困的特征会越来越突出,且贫困的范畴不断拓展至精神、文化甚至是心理层面。

  从国际上划分贫困的标准“贫困线”来看,该标准本身就是一个动态的参考标准,与具体国家和地区的经济社会发展水平紧密联系。世界银行2008年制定的国际贫困线标准为1.25美元/人/天。2015年,将国际贫困线标准上调至1.9美元/人/天。目前我国的扶贫标准以2011年农村家庭人均纯收入2300元不变价为基准。如果按国际贫困线标准的高限(3.6—3.8美元/人/天),到2020年全面建成小康社会后,我国还会有不少贫困人口。纵使按照高限(3.6—3.8美元/人/天)全面实现脱贫后,相对于高收入国家和地区更高的贫困线标准,我国依然有很多工作要做。

  我国的贫困线标准也在不定期调整。1985 年制定了第一个贫困标准线以后,标准根据物价指数的变化逐年更新,历经1986年的人均206元/年,2007年的人均785元/年,2008年的人均1067元/年,2009年的人均1196元/年,2011年的人均2300元/年,2014年的人均2800元/年,2017年的人均3200元/年。按照惯例,国家每年都把人均纯收入低于当年贫困线的人口定义为贫困人口。但随着经济高速发展,家庭财产性收入快速增长,恩格尔系数逐年下降,用于医疗、教育、通信、耐用消费品等方面的消费逐年增加,消费水平千差万别。在这种情况下,仅以“收入”论“贫困”,就会存在偏颇。

  此外,2020年后,在贫困人口构成中,相对贫困人口将成为主体部分,其陷入贫困的原因可能为城乡收入差距扩大、不同区域间发展不平衡、自身能力素质偏低、失业、因灾因病等。在相对贫困人口中,除了农村相对贫困人口,城镇贫困人口更需要重视。随着城镇化的推进,生活在城市的相对贫困人口规模呈不断上升态势。研究表明,城镇贫困人口的结构性特征突出,缺乏新的就业机会可能是城市存在贫困人口的重要原因;与此同时,农民工也可能成为新的城镇贫困群体。

  从上述意义上讲,反贫困将是一个长期的主题。而采用什么方式进行扶贫,是由贫困人口的贫困特征决定的,扶贫方式本身并无优劣,关键是“对症下药”。鉴于2020年后贫困大多为相对贫困,而致贫原因又具有多样性,因此传统意义上的“扶贫”一词改为“反贫”可能更为妥帖。

作者简介

姓名:雷明 工作单位:北京大学贫困地区发展研究院

职务:院长

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