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破解乡村干部队伍建设难题
2018年10月10日 08:23 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:赵秀玲 字号

内容摘要:近年来,我国就干部队伍建设出台了一系列重要的文件,这充分说明了干部队伍建设的重要性、必要性、迫切性。而由于乡村干部仍存在一些问题,例如流失较为严重、内在动力和活力不足等,乡村干部队伍建设尤为急迫。因此,应不断推进乡村干部队伍建设。

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  近年来,我国就干部队伍建设出台了一系列重要的文件,这充分说明了干部队伍建设的重要性、必要性、迫切性。而由于乡村干部仍存在一些问题,例如流失较为严重、内在动力和活力不足等,乡村干部队伍建设尤为急迫。因此,应不断推进乡村干部队伍建设。

  关注年轻乡村干部培养

  目前,乡村干部队伍的突出特点是老龄化,亟须培养年轻乡村干部。年长乡村干部在社会阅历、人生经验等方面具有一定的优势,但在精力、学历、眼界等方面需要提升。国家出台了多个关于年轻干部培养的文件,这其中包括对年轻乡村干部的培训和选拔。然而,年轻乡村干部有着特殊的地域特点和工作性质,应将其与其他年轻干部区别开来,以充分调动其积极性和创造性。2017年,中共四川省委组织部印发《四川省十万村级后备干部培养计划》,着力培养35岁左右有高中以上文化程度的村干部,拟在之后的三年中,每村至少储备2名村级后备干部。据南江县实地调研结果,在116名中期班首批党员培训中,有103名进入村(社区)“两委”班子,任职率高达88.7%。其中,有14名担任村(社区)党组织书记,11名当选村委会主任。

  2013年,习近平总书记在全国组织工作会议上指出,“对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的,也要敢于大胆破格使用,不能缩手缩脚。破格不能‘出格’,不能借‘破格提拔’之名行谋私之实”。这是从整体上为优秀年轻干部的提拔提出的构想。然而,对优秀年轻乡村干部破格提拔,尚缺乏有针对性的特殊制度规定。我国乡村生活条件比较艰苦,涉及的事务也比较多。因此,应认真研究关于优秀年轻乡村干部的破格提拔问题,为其发展提供更广阔的空间。

  年轻乡村干部的培养、提升具有重要的意义,他们不仅是乡村建设的支柱,也是国家年轻干部的储备库。

  拓宽乡村干部队伍建设渠道

  为破解乡村干部队伍建设存在的问题,近十年来,党和国家采取了不少措施,各地也在探索各种制度创新。其中,比较具有代表性的是国家干部下乡进村担任第一书记。2015年5月,中共中央组织部等联合下发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》,此后全国各地纷纷下派干部担任村第一书记。2015年,贵州省选派9498名干部到贫困村和软弱涣散村当“第一书记”。2017年,山东省开始第三轮下派,从210家省直单位和部分中央驻鲁单位中选拔612名干部担任村第一书记。

  另外,为充分调动广大乡村干部积极性,国家也开始进行乡村干部提拔和晋升的探索。2018年,《乡村振兴战略意见》明确指出,要“健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度”。这一文件打开了乡村干部的上升通道,具有重要的意义。然而,真正能晋升的乡村干部比例仍比较低。因此,建议拓宽渠道,从根本上解决这一问题。

作者简介

姓名:赵秀玲 工作单位:中国社会科学院政治学研究所

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