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个人数据保护立法的新发展 ——以欧盟《通用数据保护条例》为鉴
2018年07月11日 07:07 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:肖君拥 王朕宇 字号

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  欧洲议会于2016年4月14日通过了《通用数据保护条例》(General Data Protection Regulation,以下简称《条例》)。在欧盟官方杂志公布正式文本的两年后,即2018年5月25日正式生效。过去20年里,欧盟对个人数据保护的立法主要是1995年发布的《数据保护指令》(Directive 95/46/EC,以下简称《指令》)。现在新《条例》取代了旧《指令》,并直接适用于欧盟各成员国。《条例》设有11章共99条,加强对数据主体(Data Subject)权利的保护,设置了一系列严密的预防、保护和惩戒制度体系,突出强调数据控制者(Data Controller)和数据处理者(Data Processor)的义务,体现了个人数据保护立法的最新进展。在《条例》生效之际,我国相关企业也需要对其深入研究,强化合规举措,以适应欧盟方面市场准入和监管方面的刚性要求。《条例》中创制诸多新规定,特节选其中最富特色的条款进行重点解读。

  第一,适用地域范围大幅扩展。《条例》第3条规定,“适用于设立在欧盟内的控制者或处理者对个人数据的处理,无论其处理行为是否发生在欧盟内。适用于对欧盟内的数据主体的个人数据处理,即使控制者和处理者没有设立在欧盟内,其处理行为:(a)发生在向欧盟内的数据主体提供商品或服务的过程中,无论此项商品或服务是否需要数据主体支付对价;或(b)是对数据主体发生在欧盟内的行为进行监控的”。这项有关《条例》适用范围的规定至关重要,尤其是对于设立地、营业地位于欧盟以外国家的企业而言。1995年《指令》采取的是属地主义,只针对欧盟成员国的公民、企业、数据控制者,对于欧盟以外的数据处理主体不受《指令》的约束。而新《条例》抛弃属地主义,采用了属人主义,即无论企业的成立地、设立地、营业地、登记地是否在欧盟境内,只要被处理的数据的主体是欧盟成员国公民,那么该数据处理者、控制者以及该处理行为就要受《条例》的约束,这也是《条例》之所以在世界上被广泛关注的原因。除非放弃欧洲5亿多发达人口市场,不论是餐饮、交通、金融等传统行业,还是电子商务、社交网络等新兴领域,只要涉及向欧盟成员国公民提供服务或处理个人数据的企业,都必将受到《条例》的监管约束。

  第二,增设数据主体权利。数据主体的权利规定在《条例》第三章之中,与《指令》相比,《条例》对数据主体权利的保护更加全面和完善。以第17条有关“被遗忘权”的规定为例,“数据主体有权要求控制者无不当延误地删除有关其的个人数据,并且在下列理由之一的情况下,控制者有义务无不当延误地删除个人数据:(a)不必要;(b)数据主体撤回同意;(c)数据主体反对处理;(d)个人数据被非法处理;(e)欧盟或欧盟成员国法律规定必须被删除的个人数据;(f)个人数据是为获得信息社会服务目的提供而收集的……”该条是对数据主体被遗忘权的规定。被遗忘权也称删除权、擦除权,是指数据主体有权利要求数据控制者、数据处理者删除其个人数据。《指令》对“删除权”有简单的原则性规定,但《条例》对此则规定较为详尽。第一款规定的是数据主体行使被遗忘权的若干情形;第二款规定的是除了数据控制人,由于控制人的公开行为获得个人数据的第三人也应当删除数据主体的个人数据,这项义务也应由公开数据的控制人负担;第三款规定了被遗忘权行使的限制情形。任何权利都是有边界的,数据主体对于个人数据的删除权也要受到诸如言论自由、公共利益等方面的限制。《条例》中关于数据主体的权利的规定,除了被遗忘权还有数据可携带权(第20条)、限制处理权、纠正权、“被数据画像”反对权(第22条)、自主决定权等权利,延展“知情权”和“访问权”(第15条和第12条),对数据主体的权利提供了更加完善保护。

  第三,建构数据保护的基本法律原则。《条例》超越了《指令》中确立的“正当处理、目的明确与限制、知情同意、特殊数据处理、资料安全”等原则,进一步明确建构了一系列符合新时期数据保护现实需要的法律原则:合法公平透明原则、目的限制原则、数据最小必要原则、准确完整原则、保密性原则、知情同意原则等。这其中,数据最小必要原则要求个人数据处理要充分考虑处理目的与处理活动之间的相关性,强调数据处理最小化利用。

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姓名:肖君拥 王朕宇 工作单位:

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