首页 >> 专题 >> 人文岭南 >> 学界 >> 湾区视角
推进粤港澳大湾区产业协同发展
2021年02月24日 13:41 来源:人文岭南第109期 作者:张仁寿 夏明会 字号
2021年02月24日 13:41
来源:人文岭南第109期 作者:张仁寿 夏明会
关键词:产业;粤港澳大湾区;协同;发展;激励机制;高等教育;流动;人才;要素;常住人口

内容摘要:产业协同发展在实现以科技创新驱动产业升级、以价值链整合产业布局、以整体效应规范产业有序发展的目标上,具有重要作用。粤港澳大湾区产业协同发展的目标是利用三地不同的资源禀赋差异,发挥各自的比较优势,通过区域产业分工与合作,使湾区内各经济主体利益与大湾区整体经济利益均得以实现。要最大限度发挥市场的资源配置作用,方便全要素的自由流动,让各城市在公共服务、基础设施建设等方面实现对接,促进湾区内产业链、贸易链和价值链的互补耦合,最终实现大湾区的产业协同发展。建立创新激励机制,促进新一代信息技术与产业变革,加快突破粤港澳大湾区原始创新能力与经济社会发展融合度不充分的瓶颈,补齐高等教育和人才短板,构建“政产学研用”协同发展创新生态系统。

关键词:产业;粤港澳大湾区;协同;发展;激励机制;高等教育;流动;人才;要素;常住人口

作者简介:

  产业协同发展在实现以科技创新驱动产业升级、以价值链整合产业布局、以整体效应规范产业有序发展的目标上,具有重要作用。产业协同发展是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议重要讲话精神的重要内容。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要以产业协同发展为抓手,实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。要加强产业布局的顶层设计、产业引领能力和区域辐射带动能力。

  产业发展面临挑战

  当前,粤港澳大湾区产业发展面临不少问题。第一,辐射带动能力不强,各城市发展差异大,产业同构造成资源浪费等问题突出。区域经济发展水平差异过大,会导致人口、资源等要素单向流动,加剧地区差异,形成不良循环,最终向两极发展,不利于大湾区产业协同发展。粤港澳大湾区的11个城市发展极不平衡。据统计,香港和澳门的人均国内生产总值领跑大湾区,人均国内生产总值排名第一位的澳门与排名末位的肇庆相差近十倍,而珠三角9市之间差异也很明显。珠三角9市产业同构造成一定的资源浪费,无法通过产业协作实现区域间的利益互惠,也不具备辐射带动粤东西北发展的能力,区域发展极不平衡。

  第二,产业协同发展的激励机制尚不健全。产业协同发展既是区域权力机构推动的结果,也是市场主体和各方面大量参与的过程,且后者更具持久性。在粤港澳大湾区发展进程中,珠三角城市群尚未形成“产业联盟”等稳定的协调机制和激励机制,城市群内部还存在相互竞争、争夺资源的现象,而产业分工格局分散,减弱了产业优势互补的作用。在区域经济管理机构方面,存在多头管理、协调困难、职能重叠、管理资源浪费等问题。可见,推进湾区城市间融合发展是建设好粤港澳大湾区的关键。

  第三,“人员双向流动难”,要素自由流通受阻是最大痛点。产业协同发展要求突破行政边界的约束,跨区域配置资源。粤港澳大湾区需着力促成全要素的自由流通。只有在解决好人员双向流动问题的基础上,才能更好地提升信息共享、企业合作、产业对接平台的效率。

  第四,环境承载力接近上限,生态问题凸显。珠江三角洲的制造业发达,但也带来了空气污染、水污染等问题。随着城市规模不断扩大,人口越来越多,地区环境承载力接近上限。珠三角9个城市中,珠海、佛山、深圳、肇庆、江门5个城市受到过酸雨污染,而该区域的海洋生物多样性也较差。

  第五,人才的培养能力与经济发展地位不匹配。粤港澳大湾区仍面临人才资源相对不足的问题。粤港澳大湾区顶尖高校的数量有限、分布不均,尤其是珠三角非核心城市。粤港澳大湾区受高等教育人才占常住人口比例较低。据2018年11月发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》统计,香港受高等教育人才占常住人口比例为26.18%,深圳为25.19%,东莞只有15.74%。与世界其他三大著名湾区相比,粤港澳大湾区接受过高等教育的人口占常住人口的比例仅为17.47%,而美国旧金山湾区和纽约湾区分别为46%和42%。

  推动大湾区转型升级

  第一,实施粤港澳大湾区11个市“自贸区”政策,带动辐射粤东、粤西和粤北发展。通过“粤港澳大湾区”11个市“自贸区政策”破解“三个关税区”壁垒问题。将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市,全面提高大湾区金融、产业、知识产权、环境、能源等领域合作水平,并进一步转型升级为“大湾区自贸区”,实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。

  第二,培育利益共享的产业链和价值链。粤港澳大湾区产业协同发展的目标是利用三地不同的资源禀赋差异,发挥各自的比较优势,通过区域产业分工与合作,使湾区内各经济主体利益与大湾区整体经济利益均得以实现。为此,促进粤港澳大湾区产业协同发展关键是培育利益共享的产业价值链,实现资源优化配置。这需要构建一体化产业链,协调区域产业利益;实施差异化战略,错位发展;构建多层次协调合作机制,减少制度障碍和壁垒;建立产业协同创新体系,注入创新活力。

  第三,成立“大湾区发展协调委员会”。委员会要承担跨市协调工作,统筹负责大湾区的整体规划、产业布局、环境治理、生态保护等宏观发展问题。

  第四,弱化行政边界,实现全要素自由流动。抓住产业协同发展契机,弱化行政界限,使生产要素流动更加自由,推动资源共享。要最大限度发挥市场的资源配置作用,方便全要素的自由流动,让各城市在公共服务、基础设施建设等方面实现对接,促进湾区内产业链、贸易链和价值链的互补耦合,最终实现大湾区的产业协同发展。

  第五,提升南沙自贸区在粤港澳大湾区的高等教育资源集聚能力。把南沙自贸区打造成“大湾区创新中心”。利用国家“双一流”政策和广东“高水平大学建设计划”平台,在南沙创办“湾区斯坦福大学”和“湾区现代产业学院”,推动教育领域供给侧结构性改革,实现“引进来”和“走出去”。

  第六,构建“政产学研用”协同创新生态系统。健全人才激励机制,向留在粤港澳大湾区的人才提供福利、提高报酬奖励,并对专利技术等创新性成果给予奖励。建立创新激励机制,促进新一代信息技术与产业变革,加快突破粤港澳大湾区原始创新能力与经济社会发展融合度不充分的瓶颈,补齐高等教育和人才短板,构建“政产学研用”协同发展创新生态系统。

 

作者简介

姓名:张仁寿 夏明会 工作单位:广州大学经济与统计学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:梁润桦)
内容页广告位-中国与世界.jpg

回到频道首页
dawanqwu.jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们