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英国“脱欧”延期无法避免双输后果
2019年11月14日 10:10 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:秦爱华 字号
关键词:英国;“脱欧”延期;双输后果;拖累经济

内容摘要:2016年6月英国进行全民公投后决定退出欧盟。2017年3月英国启动“脱欧”程序,计划在两年内完成“脱欧”谈判。由于英国内部分歧较大,“脱欧”期限推迟至2020年1月31日,并决定于12月提前举行大选。“脱欧”进程一再受阻,在全球经济增速放缓的情况下,欧盟和英国的经济均面临严峻挑战。

关键词:英国;“脱欧”延期;双输后果;拖累经济

作者简介:

  2016年6月英国进行全民公投后决定退出欧盟。2017年3月英国启动“脱欧”程序,计划在两年内完成“脱欧”谈判。由于英国内部分歧较大,“脱欧”期限推迟至2020年1月31日,并决定于12月提前举行大选。“脱欧”进程一再受阻,在全球经济增速放缓的情况下,欧盟和英国的经济均面临严峻挑战。

  英国加入欧洲联盟的过程颇为曲折。1961年和1967年英国两次申请入盟都被拒绝,直到1973年才成功加入。英国“脱欧”谈判的难度不亚于入欧谈判。2009年生效的《里斯本条约》规定欧盟成员国可以退出欧盟,这是英国“脱欧”的法律依据。2017年3月英国启动“脱欧”。2019年10月2日英国首相鲍里斯·约翰逊向欧盟提交了“脱欧”协议。经过艰难的磋商,10月17日欧盟峰会通过“脱欧”协议。然而,10月19日英国议会决定暂缓表决“脱欧”协议,并向欧盟申请将“脱欧”延期至2020年1月31日,欧盟于10月28日批准了这一申请,暂时避免了英国无协议“脱欧”。10月29日英国议会决定于12月12日提前举行大选。由于英国内部无法达成一致,致使英国国内分裂加剧。

  在“脱欧”演变成“拖欧”的情况下,欧洲经济饱受英国“脱欧”的拖累。具体表现为:

  第一,欧盟经济实力和国际竞争力下降,经济增长减慢。英国是仅次于德国的欧盟第二大经济体,占欧盟经济总量的15%,英国“脱欧”使欧盟占世界经济总量的比重下降3个百分点。欧盟在科技和数字经济方面已经落后于美国,英国在人工智能、生物技术、基础科学等领域具有世界领先水平,远远超过其他欧洲国家。所以,英国“脱欧”还将降低欧盟的科技实力和国际竞争力。另外,英国“脱欧”的不确定性抑制了欧洲投资,导致欧洲国家的经济增长动力不足。为了拉动经济增长,2019年欧洲央行实行扩张性货币政策,但2019年欧盟经济增长仍从上年的2.1%下降到1.4%。

  第二,英国“脱欧”导致欧元波动加剧。首先,“脱欧”的不确定性直接影响欧元汇率的波动。“脱欧”的最新消息往往在金融市场上得到迅速反应,传导机制是先在金融资本市场形成预期,之后通过跨境资本流动影响欧元汇率的波动。“脱欧”公投结果公布当天(2016年6月24日)欧元兑美元汇率就下跌2.3%,近期随着无协议“脱欧”风险加大,欧元持续震荡下跌。其次,欧盟的宏观经济走势对欧元产生间接影响。英国“脱欧”使得欧盟内的产业链面临新的调整,欧盟经济发展的不确定性削弱了欧元的经济基础,短期内欧元的国际地位和稳定性将受到较大冲击。但是,从长期来看,由于欧盟的宏观经济政策遵循增长、稳定和凝聚的原则,欧元区的货币政策更是以稳定为核心,欧盟经济在稳定政策的引导下经过调整将逐渐回到正常轨道,欧元也终将回归一个新的平衡水平。

  第三,对欧盟核心国家影响较大。金融危机之后只有德国和英国恢复到了危机前的经济增长水平,英国“脱欧”又为欧盟国家经济蒙上一层阴影。首先,德国出口下滑,经济损失最大。德国是英国在欧盟内的最大贸易伙伴国,2018年德国对英国出口820亿欧元,自“脱欧”以来德国对英国出口连续三年下降,跌幅超过7%,“脱欧”后跌幅将超过10%。其中,汽车工业损失最大,德国生产的汽车有1/5出口到英国,价值约180亿欧元。出口下滑阻碍了德国经济增长,2019年德国经济增长预期从1.6%下调至0.8%。其次,法国难以独善其身。在德国经济增长放缓的情况下,2019年法国经济表现不错,预期增长1.4%。英国在法国的对外贸易中所占份额较小,仅占法国对外贸易的5.2%,是德法贸易规模的1/3,因此法国受到英国“脱欧”的冲击更多是来自德国的间接影响。据估算,英国“脱欧”将导致法国的年收入减少80亿欧元,受影响较大的产业依次是汽车业、机械设备业、农产品加工业和制药业。

  第四,对中东欧国家政治经济具有不利影响。首先,英国“脱欧”将减少中东欧国家的对外贸易,抑制经济增长。英国是中东欧国家的重要贸易伙伴和主要投资来源国,波兰、捷克、匈牙利对英国的出口顺差占本国GDP的1%—2%,英国“脱欧”将给这些国家带来直接经济损失。另外,由于中东欧国家与德国的产业链紧密相连,德国受到冲击会再度波及中东欧国家,从而使中东欧国家遭受双重打击。例如,捷克政府估计英国“脱欧”将使捷克的经济增长率下降0.5%。其次,在欧盟内的一些议题上英国和中东欧国家意见相近。例如英国和中东欧国家都主张欧盟应重点发展经济合作,由美国和北约保障安全,政治和民主事务由成员国决定等。英国“脱欧”将削弱中东欧国家在欧盟内的决策力量,特别是未加入欧元区的中东欧国家在欧盟内将缺少一个盟友。再次,劳动力流动受到限制。英国是欧盟东扩后最早向中东欧开放劳动力市场的欧盟大国,波兰移民已成为英国第二大少数民族,英国“脱欧”后将限制外来移民的数量,部分在英国的中东欧国家移民可能要回流,英国“脱欧”不利于中东国家劳动力的流动。

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姓名:秦爱华 工作单位:

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