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垃圾分类与治理优化
2019年05月28日 09:05 来源:深圳特区报 作者:李锦峰 俞祖成 字号
关键词:垃圾分类;社会治理;社会性

内容摘要:垃圾分类远不是分类整理垃圾,而是一场治理的革命,意味着社会治理的整体优化。通过垃圾分类,人们的治理意识得到有效提高,实现了治理的内化和社会性约束。垃圾分类不是一件简单的事情,因为它是一场全面优化的治理运动。垃圾处理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾运送、垃圾处置等环节

关键词:垃圾分类;社会治理;社会性

作者简介:

  提 要

  垃圾分类远不是分类整理垃圾,而是一场治理的革命,意味着社会治理的整体优化。通过垃圾分类,人们的治理意识得到有效提高,实现了治理的内化和社会性约束。

 

  垃圾分类不是一件简单的事情,因为它是一场全面优化的治理运动。垃圾处理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾运送、垃圾处置等环节,前段和末端必须相互照应、彼此契合,而不能缺乏衔接、各自为政。这一系统工程不是普及一下垃圾分类知识那么简单,它需要高层次、全过程的经济技术要求,配合整体性的制度设计、全方位的科学规划,进而有步骤、有层级地逐步落实。

  更为重要的是,垃圾分类远不是分类整理垃圾,而是一场治理的革命,意味着社会治理的整体优化。通过垃圾分类,人们的治理意识得到有效提高,实现了治理的内化和社会性约束;治理意识转化为行动,改变了社区治理生态,甚至将治理延伸到了居民家庭;分别处理本区产生的垃圾,让治理责任落地,将“邻避”效应转变为“邻聚”效应;从实际出发,推进综合治理,是治理有效的基础和保障;最后是治理机制的选择,决定了垃圾分类如何才能经济环保。

  一,垃圾分类与治理意识的优化

  推广垃圾分类看起来面对的是物,实际上面对的是人,需要合适的触发点来激起人们的治理意识。例如,英国的垃圾桶会设计不同的投放口,并在投放口上端标识垃圾分类提示。用来回收废纸的垃圾桶只能将一些薄薄的片状物放进去,用来回收塑料瓶、易拉罐的垃圾桶只能放一些圆形且直径较小的物品。然而,我们国家各处摆放的垃圾桶通常开口相同、形状相同,说明写在桶上且字体、图像较小,需要弯腰、蹲下才能看得清楚。这些做法很难触发人们的治理意识。

  在日本,垃圾分类收集以自治会·町内会为单位,形成了一种社会性的约束机制。人们普遍把是否按照规定对垃圾进行分类、投放以及正确使用垃圾袋等作为评判公民道德和社会责任感的重要标准。它成为高度文明的一张名片,每一个日本市民都以此为荣,而以垃圾不分类为耻。日本另一个经常被提到的治理意识优化措施是儿童教育。垃圾分类环保被日本认为是需要从小培养的意识。

  在治理意识的不断优化过程中,垃圾分类会变成一种仪式和生活方式。正是在这个意义上,日本人形式笨拙而成本高昂(花费了居民大量的时间和精力)的垃圾分类才具有特别的价值。一个矿泉水瓶,瓶盖、瓶身、标签都是要分别投放,铝塑包装上面的一层塑料膜也要揭下来,再把其余的纸和铝分离下来,擦干、抚平、绑好,积累之后分别投放。这一系列的形式,传达了这样一种理念:每个人都是垃圾的生产者,要对这些垃圾的处理负责任。

  二,垃圾分类与治理行动的优化

  当前,社区居民的活动虽然很多,但内容涉及社区治理的活动还相对有限。在动员居民社区行动、参与社区治理方面,垃圾分类具有天然的优势,因为它本身就具有社区治理的属性,需要落实到具体行动当中。

  垃圾分类一旦成为行动,就不再是个体的事情,而是一个可以分享交流的平台。参与垃圾分类的过程大大提高了居民社区治理的活跃度,会使他们不自觉将社区治理行动扩展到垃圾分类之外的领域。在上海市静安区包运大厦,垃圾分类带动了众多居民的参与,以居民谭关明为主的社区垃圾分类自治小组,从最初4个人,发展到44个人。小组内部建立持续巡查机制,成员轮流志愿监督垃圾分类投放情况。通过垃圾分类,社区居民彼此熟悉起来,建立了相互信任的关系,开始主动参与楼道美化工作、睦邻合作活动,等等。

  居民在参与垃圾分类过程中,形成了社区治理的整体氛围。在日本,垃圾分类从最初施行阶段,就内化在居民意识当中。垃圾分类本身不是目的,分类投放只是所有一切的开始。为了实实在在减少垃圾,改善生活环境,日本居民开展了各种资源再回收的活动,推行各种能减少垃圾的新技术,支持政府对垃圾处理和垃圾袋收费。正是居民这种自觉而广泛的参与造就今日以整洁干净著称的日本。

作者简介

姓名:李锦峰 俞祖成 工作单位:上海社会科学院政治与公共管理研究所;上海外国语大学国际关系与公共事务学院

职称:副研究员;副教授

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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