首页 >> 教育学 >> 教育管理学
财政投入:教育质量提升面临新的路径选择
2016年10月25日 15:36 来源:《人民教育》 作者:杜育红 杨小敏 字号

内容摘要:针对基础教育的阶段性发展水平和现实特征,进行教育质量的总体提高,既是提升国民素质和积累人力资本以适应国家战略布局的要求,也是改善民生的要义。

关键词:财政投入;质量提升;路径选择;财政保障;基础教育水平

作者简介:

  作者简介:杜育红,杨小敏,北京师范大学教育学部

  未来一个时期,更加优质和公平是教育改革发展的主线。

  针对基础教育的阶段性发展水平和现实特征,进行教育质量的总体提高,既是提升国民素质和积累人力资本以适应国家战略布局的要求,也是改善民生的要义。在宏观经济形势比较困难的背景下,公共财政如何进行投入以服务教育质量的提升是亟待予以明确的问题。本文基于对新时期基础教育质量全面提升的时代要求进行分析,阐述现代化治理对于教育质量提升的制度性瓶颈的破解作用,进而在公共财政精准投放的概念框架下提出基础教育质量提升的意见和建议。

  更加优质:面临一系列挑战以及巨大财政保障压力

  在经济社会改革发展进程中,我国教育事业取得了举世瞩目的成就。特别是在教育规划纲要指引下历经“十二五”时期社会各界的不懈努力,各级各类教育发展水平明显提高,教育总体发展水平进入中上收入国家行列。

  2016年《政府工作报告》明确指出:“过去五年,社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。”对于现阶段我国的基础教育而言,正处于由“有学上”向“上好学”迈进的阶段。学前教育已经实施两轮“三年行动计划”,“入园难”的问题总体得到缓解;义务教育阶段已经实现真正的免费,城乡一体化正着手实施;普通高中阶段多元和特色发展成效初显;中等职业教育免费政策已经实施,为农村经济困难家庭学生提供了更多的入学机会。当然,这都离不开国家财政投入的强有力保障,特别是财政性教育经费投入占GDP比例4%的突破所带来的教育经费总量的切实增加。

  与此同时,无论是相对于世界发达国家的基础教育水平,还是相对于国家未来经济社会发展的人才与智力支持要求,抑或是相对于民众日益多元化的教育需求而言,更加优质的基础教育还面临着一系列的挑战以及巨大的财政保障压力。

  学前教育只是通过幼儿园的大力建设,基本上缓解了“入园难”这样数量严重短缺的问题,真正涵盖0-5岁的学前教育体系和经费保障机制还没有形成。而且,既有相当数量的幼儿园在基本运转上还存在着严重的师资短缺以及运作模式与内容上的“小学化”倾向,其中政府在学前教育领域中清晰的权责亟待界定,这是学前教育事业特别是幼儿园建设与发展的关键,也是公共财政投入的前提性依据。随着“全面二孩政策”的实施,每年约300万出生人口带来的学前教育需求压力会进一步稀释教育质量。

  义务教育阶段,尽管真正的免费九年义务教育已经实现,中央政府在整合2006年农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上,建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。义务教育质量总体提升的重点从城乡、地区差异逐渐转向了学校之间,也就是义务教育阶段质量的普遍提升完全依赖于办好每一所学校。但一方面由于义务教育阶段学校“点多、线长、面大”的特点,需提升教育质量的短板太多,特别是在一些偏远农村地区的学校;另一方面,一所学校的优质水平由众多因素综合决定,教师是最为关键的因素,而中小学教师特别是农村教师“下得去、留得住、教得好”的问题还没有在制度层面予以根本解决。

  普通高中阶段总体普及率较高,但学费对于偏远乡村地区的学生而言仍然是“拦路虎”,历史遗留的“学校债务问题”没有得到有效解决,一些地方的欠债问题已经影响到了学校的运转。

  中等职业教育质量的提升还需要深化办学和经费投入体制改革,实现真正的产教融合,让学生拥有一技之长。

  特殊教育无论是在思想观念还是基本的办学条件上都还有极大的提升空间。

  现代化治理:破解基础教育质量提升的制度瓶颈

  “教育承载着国家的未来、人民的期盼。”尽管基础教育领域还存在着一些问题,但总体而言,全面提升基础教育的质量还是具备了现实的可能性,也是适应经济社会发展阶段性要求的。

  从国家层面的部署来看,基础教育更高质量提升的总体思路就是围绕民生和社会建设补短板。而且,按照前述各级各类教育的发展阶段和存在的主要问题看,更加优质的教育具有新的时代内涵:

  其一是普遍意义上的质量提升,需要各级各类学校基本办学条件的进一步完善和教育教学质量的进一步提高,具有齐步走的“横向公平”含义。其二是学校教育质量资源要素品质的提升,比如教学理念、方式方法和载体的提升以及优质教师队伍的建设,要充分考虑区域差异,有各得其所“纵向公平”含义。

  如何基于这种顶层设计以教育质量的总体提升为主线,针对凹陷领域分层分类施策则对整个教育管理体制提出了新“帕累托改进”(即一项政策能够至少有利于一个人,而不会对任何其他人造成损害)的要求。究竟是整体协同推进,还是局部先行突进,还是二者结合?这是一个战略布局和战术选择的问题,更是公共财政预算约束下教育现代治理的问题。特别是在经济新常态的背景下,在政府可能的财力支撑下,基础教育质量提升面临着的路径选择和实施策略问题,也就是在质量提升的过程中如何将教育经费使用得合理有效。在体制机制的层面,就涉及从学前、义务、普高、中职、特殊教育的管理、办学、投入体制以及资源配置机制问题。

  就教育公共服务的意义而言,基础教育质量的提高实际上就是教育供给侧的改革,即通过结构的调整和资源配置的优化实现教育品质的提升,本质就是深化教育领域综合改革,对于政府来讲就是简政放权,建设现代教育治理体系和治理能力。而所谓教育治理,就是传统的管理在经济社会等诸多领域繁杂化进程中的形态演进,是管理的基本理念、思维、方式、行为等因适应教育改革发展的现实需要而做出的调整与改变,其核心在于秉持“善治”理念,运用系统思维,以战略谋划、制度安排、机制建设等为支撑而形成的教育领域多元主体共治的行为架构,旨在应对日益纷繁复杂的教育发展态势和解决事关教育发展大局的重大问题、关键环节。

  对于高位均衡形态的基础教育质量提升,现代治理一要适应国家未来基础教育发展问题的结构性变化,解决好重要问题;二要处理政府和社会投入之间的关系,集中有限的公共财政资金补好关键短板。

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们