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主干有了,上海自贸试验区如何枝繁叶茂
2017年01月17日 15:20 来源:解放日报 作者:尹晨 字号

内容摘要:同时,在体制机制方面可以出台、修订或完善相关的规定,如在修订《中国(上海)自由贸易试验区条例》中增加相应条款等。

关键词:试验区;上海;市场主体;绩效指标;政策措施

作者简介:

  ■尹晨

  ■在贸易便利化、投资便利化、政府职能转变和金融开放创新等领域,国际上有一些公认的以市场主体感受度和体验度为导向的绩效指标。比如,世界经济论坛《全球竞争报告》等。上海自贸试验区可以结合实际情况,以自贸区内市场主体的感受度和获得感为导向,选择确定一些重要的绩效指标,摸清自身水平,对标国际领先水平,确定每年的绩效改进目标并下达,以此倒逼相关部门在提高自身效率的基础上,加强横向协调

  ■有的市场主体反映的政策措施碎片化、“蜂窝煤”等现象,说明现有组织架构在跨部门协调,特别是与中央事权部门的协调方面,仍有进一步完善的空间。先行先试改革开放政策措施的系统集成,对上海自贸试验区完善组织保障提出了更为迫切的需求。可以继续完善相应的组织架构,更好地发挥自贸试验区推进工作领导小组办公室和金融工作协调推进小组办公室的作用,结合绩效指标倒逼和制度成果倒逼,加强任务督查的力度

  日前,习近平总书记作出重要指示,指出上海自贸试验区建设“总体上实现了初衷”。李克强总理也对上海自贸试验区建设作了重要批示。随后,上海市委召开常委扩大会等一系列会议,研究上海自贸试验区下阶段改革创新工作。市委书记韩正强调,要根据自贸区建设三年总结评估中提出的突出问题,如改革举措系统集成不够、扩大开放压力测试不够、对标国际最高标准不够、支持“走出去”作用发挥不够等方面,深化研究、拿出举措、抓紧解决。

  如何更好地推进改革举措系统集成,是下一步上海自贸试验区建设的重要探索方向,也应当成为下一步自贸试验区研究的重要内容。

  系统集成是“更进一步”的关键

  今天中国的改革开放,已经不同于刚起步阶段的改革开放:它不再是聚焦在单个领域、“单兵突进”式的改革开放,多数都需要跨领域、跨部门的协调;它不再主要是增量式、帕累托改进式的改革开放,多数不仅涉及增量,而且涉及存量(包括既得利益)的调整;它不再主要是地方“摸着石头过河”、中央事后予以背书承认的模式,多数是国家战略、顶层设计与地方先行先试相结合;它所处的制度环境也发生了巨大变化,比较完备的法律法规和治理框架已经构建。

  所以,今天全面深化改革,一定会涉及众多的领域、法规和部门。这里的部门,既包括中央事权部门,也包括地方事权部门;这里的法规,既包括国家层面的法律法规,也包括部门和地方设立的规章和规定,等等。要顺利推进今天的改革开放,迫切需要各项措施和政策的系统集成。

  设立上海自贸试验区,进一步深化上海自贸试验区的改革开放,是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下为全国范围内的全面深化改革和进一步扩大开放探索新途径、积累新经验的重要举措。具体到一些领域,如加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化、形成深化改革新动力、扩大开放新优势等领域的先行先试,上海自贸试验区对接国家重大战略,以及与上海“四个中心”和具有全球影响力科创中心建设联动,每一项都牵涉制度创新的系统集成。

  当前,上海自贸试验区已经初步建立了综合性的规则和制度框架。成效最明显、市场主体获得感和评价最高的,很多是政策措施系统集成比较好的领域。

  比如,企业准入“单一窗口”和国际贸易“单一窗口”。上海自贸试验区企业准入“单一窗口”已经集成新设外资企业备案、“三证合一、一证一码”、对外贸易经营者备案、报关单位注册登记、自理报检企业备案登记、印铸刻字准许证、法人一证通等事项,基本做到无纸化办理;上海自贸试验区国际贸易“单一窗口”由上海市口岸办牵头,参与建设的部门包括海关、检验检疫、海事、边检、发改、商务、交通、经信、金融、邮政、民航、外汇、税务、食药监、林业、机场、港务等多个部门,集成了货物进出口、运输工具申报、贸易许可、资质办理、支付结算及信息查询等6大功能模块,进口平均通关时间较区外减少41.3%,出口平均通关时间较区外减少36.8%。两个“单一窗口”,都已经作为上海自贸试验区的经验向全国复制推广。

  但也要看到,上海自贸试验区建设存在需要进一步推进的地方。可以发现,市场主体获得感不强的领域,大多受阻于政策措施,缺乏有效的系统集成。从更高的标准和要求来讲,上海自贸试验区已经初步建立了规则和制度框架,“主干”都有了,但还没有形成“枝繁叶茂”的制度产品体系。有些领域,如金融开放创新,基本政策的“枝”都有了,但还缺乏实施细则的“叶”;另一些领域,流程改善、做法完善、技术升级等“叶”有了,但缺乏规则、制度层面的“枝”将其串起来;还有些领域,如在以负面清单管理模式为突破口探索政府简政放权、扩大开放和放松管制,积极构建事中事后监管体系,并不断提高政府服务效率的进程中,将“放、管、服”的“枝”如何系统提升和融入“放+管+服”的制度“主干”,尚缺乏整体设计,这也需要系统集成。

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