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李季:坚持和完善中国特色社会主义行政体制 构建职责明确、依法行政的政府治理体系
2019年12月30日 09:59 来源:《行政管理改革》2019年第12期 作者:李季 字号
关键词:国家治理体系;国家治理能力;行政体制;政府治理体系

内容摘要:

关键词:国家治理体系;国家治理能力;行政体制;政府治理体系

作者简介:

  [关键词] 国家治理体系;国家治理能力;行政体制;政府治理体系

  [中图分类号] D63                                       [文献标识码] A 

  中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署,必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。全会提出的完善国家行政体制,优化政府职责体系,优化政府组织结构,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制,对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设,更好满足人民日益增长的美好生活需要,都具有十分重要的意义。

  一、坚持和完善中国特色社会主义行政体制必须坚持党的领导

  坚持和完善中国特色社会主义行政体制,是一项复杂的系统工程,必须着眼新时代,坚持和加强党的领导,在党的领导下通过全面深化改革才能实现。

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。《决定》明确指出要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。国家治理体系和治理能力现代化,是我们党领导下的现代化,而不是别的什么政治力量领导下的现代化。这个现代化的推进和实现,不仅不能动摇党的领导,而且要有利于坚持和加强党的全面领导。要“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。

  加强党的全面领导是核心问题。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作的领导,是坚持和完善中国特色社会主义行政体制的首要任务。坚持和完善党的全面领导的制度,一是要建立健全党对重大工作的领导体制机制。首要是加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。二是要强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用。三是要更好发挥党的职能部门作用,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。四是要统筹设置党政机构,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。五是要推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,组建国家、省、市、县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持和加强党的全面领导,就是把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节,从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。党的领导力要增强,政府执行力要提高。要构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系,这就是此次党和国家机构改革要向未来、向人民交出的答卷。

  二、推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中华民族伟大复兴的必然要求

  马克思主义认为,经济基础决定上层建筑,上层建筑需要适应经济基础变化而不断完善优化。国家治理体系就是上层建筑的重要组成部分。习近平同志指出,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的。同时要看到,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力。《决定》既从13个方面充分肯定了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,明确了坚持和巩固的内容,又从13个方面部署了制度建设方面坚持和完善的内容。我们要清醒看到,当前党和国家的机构设置和职能配置与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。中国特色社会主义进入新时代,党和国家机构职能体系要与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应,就必须按照坚持和发展中国特色社会主义的要求,不断深化党和国家机构改革。只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转,才能适应新时代的要求。

  新中国70年的历史进程告诉我们:中国特色社会主义命题,是在改革开放的伟大实践中提出来的;中国特色社会主义道路,是在改革开放的伟大实践中逐步开辟、拓展并越走越宽阔的;中国特色社会主义理论体系,是在改革开放的伟大实践中逐步形成并不断丰富、发展的;中国特色社会主义制度,是在改革开放的伟大实践中不断健全和完善的。中国特色社会主义与改革开放,就是这样内在地、有机地、不可分离地紧紧联系在一起。实践证明,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放是当代中国的主旋律,也是发展中国特色社会主义的必由之路。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力,就在于它是实行改革开放的社会主义。面向未来,只有继续坚定不移地全面深化改革开放,才能开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容,对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。面对新时代新任务提出的新要求,按照党的十九大的战略部署,深化党和国家机构改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,具有历史和现实必然性。

  为实现“两个一百年”奋斗目标,党的十九大作出新时代全面建设社会主义现代化国家的战略安排,即到2020年,全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现第一个百年奋斗目标,党和国家机构职能体系必须为解决突出矛盾,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战提供保障;同时,实现第二个百年奋斗目标,又必须注重解决事关长远的体制机制问题。但要看到,目前我国机构设置和职能配置还不适应实现“两个一百年”奋斗目标的要求,特别是基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强等。这就迫切要求深化党和国家机构改革,科学配置机构职能、完善体制机制,积极推进国家治理体系和治理能力现代化。只有这样才能为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。所以,深化党和国家机构改革,积极推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

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姓名:李季 工作单位:

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