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辽宁自贸试验区建设要突出自身特色
2017年03月02日 09:22 来源:辽宁日报 作者:姜伟 字号

内容摘要:辽宁自贸试验区要挂牌了。

关键词:试验区;辽宁;自身特色;体制机制;振兴

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  编者的话

  辽宁自贸试验区要挂牌了。在有些人看来,自贸试验区就是负面清单、一个窗口受理、一站式服务、税收降低、投资贸易便利化等的代名词。没错,从某种意义上讲是这样,但对辽宁来说,自贸试验区建设的目的远不止这些。仅仅局限于上述理解,与国家对辽宁的具体要求有距离,与国家战略初衷有差异,与辽宁自贸试验区建设情况也不完全吻合,不利于完成好建设辽宁自贸试验区的重任,甚至会影响振兴东北的历史进程,影响“一带一路”战略的实施。

  答题要扣题。搞好辽宁自贸试验区建设,就要紧紧围绕国家相关战略、地区优势诉求做文章,形成辽宁自身特色。国资国企改革一直是国家和地区发展的重点,更是辽宁乃至东北振兴的硬骨头。利用好自贸试验区这个平台,在国资国企改革攻坚战上大胆闯、大胆试,在体制机制创新和推动结构调整方面提供范本,创造可复制、可推广的经验,对于打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎至关重要。相信,在构建世界级海陆空邮“一带一路”大通道等领域,国资国企将有更大作为。

  体制机制改革和结构调整是辽宁自贸试验区建设重中之重

  国家批准辽宁建设自贸试验区,是在利用扩大开放授权来全方位地倒逼东北体制机制改革和推动结构调整。国家多次强调,自贸试验区建设的核心任务是制度创新,但是,在第三批获批的7个自贸试验区中,国家仅对辽宁提出或重申“落实中央关于加快市场取向体制机制改革……”的具体要求,其内在背景和深刻含义值得思考。事实上,国家给辽宁自贸试验区规定的任务与《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)中对东北提出的要求,表述是一脉相承、前后衔接的,甚至是高度重叠、匹配、吻合、配套的。《意见》将完善体制机制和调整结构作为主要任务,并指出,全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。相关核心词在对自贸试验区建设的要求中都有重现。

  因此,与其说是国家扩大自贸试验区试点,选择辽宁进行改革试验,不如说是具体落实振兴东北战略,国家需要辽宁先行先试,为探索新一轮东北振兴改革开放的新路径担当突击队、探路者。这样理解的好处是,我们可以更加深刻地把握国家政策的连续性、前后目标的一致性和各项工作的协调性,统筹把握自贸试验区建设的内容和重点,一以贯之地落实国家的相关战略部署。如果说当初出台《意见》,国家是在为振兴东北指路径、提要求,那么批准建设辽宁自贸试验区,则是在为振兴东北找机会、搭台子,是在利用扩大开放授权来全方位地倒逼体制机制改革,通过特定区域授权在体制机制改革上进行探索。如果说在以前没有授权的情况下,体制机制改革举步维艰还有借口的话,那么在自贸试验区里再不做深层次思考,大胆试、大胆闯,就可能有“不作为”之嫌了。

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