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纵深推动社区治理创新
2018年12月12日 16:25 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:潘玥斐 字号
关键词:社区治理;创新;社区建设;社会治理;基层;党建;政府;城乡社区;居民群众;社区服务

内容摘要:加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,是社区建设和治理工作的重点。社区治理水平迈上新台阶近年来,我国社区治理坚持以加强社区党建为引领,以创新社会治理为动力,以增强社区自治和服务功能为重点,着力构建基层社会服务管理平台,不断推动社区治理体制机制改革创新。多中心治理包括社区治理的主体多样性,社区秩序的多中心化,政府行政权、居民自治权、市场经营权的协调机制的构建,治理手段的转变等诸多方面,即从以政府为唯一治理主体的治理模式,转向以政府、市场、企业、社会组织、村民和居民为多元主体的共同参与治理模式。

关键词:社区治理;创新;社区建设;社会治理;基层;党建;政府;城乡社区;居民群众;社区服务

作者简介:

  社区是连接个人与社会、个人与国家的桥梁和纽带,党的十九大报告为社区建设和治理提供了新的思路和方向。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,是社区建设和治理工作的重点。围绕如何推进社区治理创新等问题,记者采访了相关专家学者。

  实现国家治理现代化的根本要求

  改革开放40年来,中国社区治理模式发生了显著变化。中国社会科学院政治学研究所研究员周庆智表示,这种变化体现为:一是单位制体制的改变;二是利益群体多元化,利益阶层和利益群体不断分化;三是社会自治空间得到了一定程度的发展,自发成长的组织日益活跃,活动范围也越来越大。同时,新的社会阶层出现,形成了不同的社会力量。

  社区治理创新是社区持续发展的关键,是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。华东师范大学社会发展学院院长文军认为,深化和推进社区治理创新,不仅是国家治理体系与治理能力现代化的基本前提,也是构建社会秩序、夯实社会基础的有效途径。因此,推进社区治理创新,对于打造共建共治共享的社会治理格局,推动社会治理重心向基层下移,践行以人民为中心的发展思想,具有重要意义和价值。

  华中师范大学政治与国际关系学院教授陈荣卓表示,社区治理创新是厚植党的执政根基的必然要求。社区治理为夯实党的执政基础、提升党的执政能力提供了有力支撑,是完善新时代社会治理新格局的重大举措。随着经济社会结构加速转型,城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的聚集点和社会治理的着力点。推进社区治理创新,事关社会治理新格局的完善,事关党和国家大政方针的落实,事关人民群众的切身利益,是贯彻落实党和国家大政方针的“最后一公里”。党和政府的大政方针,要靠城乡社区宣传贯彻。各类公共服务项目,要靠城乡社区组织实施。社区建设和社区发展程度直接关系到各项方针政策的落实,关系到居民群众最直接、最现实的利益。

  社区治理水平迈上新台阶

  近年来,我国社区治理坚持以加强社区党建为引领,以创新社会治理为动力,以增强社区自治和服务功能为重点,着力构建基层社会服务管理平台,不断推动社区治理体制机制改革创新。

  陈荣卓表示,我国社区治理整体水平已迈上新台阶,具体体现在四个方面。第一,党建引领作用日益突显。各地以社区党建引领社区建设,充分发挥基层党组织的领导核心作用,不断推动社区治理创新向纵深发展。第二,居民自治活力得到充分激发。政府和社区从制度与平台建设入手,为居民参与社区治理提供了良好的外部环境和条件。第三,社会协同治理机制日趋完善。政府加大对社区社会组织扶持培育力度,积极引导社区居民用组织化方式参与社区治理,扩大居民参与范围,促进居民自治能力提升。第四,社区服务精细化水平显著提升。各地社区治理始终以满足人民群众需求为导向,不断创新服务理念,拓宽服务领域,优化服务手段,提高服务质量,推动社区服务从供给主导型向需求引导型嬗变,使人民群众得到实实在在的好处。

  文军认为,近年来,我国在社区治理创新方面取得了许多成就。社区治理体系逐步健全,社区治理的体制、机制、平台和流程越发完善,社区公共服务、公共管理水平得到前所未有的提升,服务型社区治理体制已具雏形,社区居民的获得感、幸福感和满意度显著提高。

  把握社区治理创新特点

  社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关基层社会和谐稳定。进一步推进社区治理创新,必须准确把握我国社区治理创新特点,科学研判我国社区治理发展趋势。

  周庆智表示,推进社区治理创新,关键在于构建多中心自治秩序。多中心治理包括社区治理的主体多样性,社区秩序的多中心化,政府行政权、居民自治权、市场经营权的协调机制的构建,治理手段的转变等诸多方面,即从以政府为唯一治理主体的治理模式,转向以政府、市场、企业、社会组织、村民和居民为多元主体的共同参与治理模式。

  陈荣卓认为,推进社区治理创新,要始终坚持党的领导。新时代城乡社区治理,必须加强基层党的建设,巩固党的执政基础。要以基层党建引领社区治理,充分发挥社区党组织总揽全局、协调各方的领导作用,完善社区党组织功能,提升服务居民能力,发挥党员先锋模范作用,把社区各类组织、各方力量真正凝聚起来,有力推动城乡社区治理工作向纵深发展。要始终坚持以人民为中心,始终秉持“社区是居民的”服务理念,把居民群众的诉求作为第一信号,把居民群众的服务需求作为第一目标,把居民群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作成效的第一标准,着力构建精准化、精细化、专业化、标准化的社区服务体系,真正使社区治理成为服务居民、造福居民的民心工程。

  文军表示,未来要进一步推进社区治理创新。首先,要增强社区共识,推动社区公共意识的形成;其次,要进一步细化社区治理的机制和操作流程,使得社区治理创新体制更加务实,符合人民群众对美好生活的需要。

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姓名:潘玥斐 工作单位:

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